四子王旗林草湿资源保护管理办法

（政策解读文字版）

一、总体要求与核心原则

（一）制定目的与重大意义

核心目标：严格保护我旗森林、草原、湿地资源，筑牢生态安全根基。关键举措：压紧压实从巡查发现、线索上报到执法查处、责任追究的全链条管理责任。执法力度：依法严厉打击各类毁坏林草湿资源的违法行为，坚决遏制新增、逐步消化存量。法律依据：依据《森林法》《草原法》《湿地保护法》等国家及自治区相关法律法规，并结合我旗实际制定。

（二）适用范围

地域范围：四子王旗行政区域内所有林地、草原、湿地资源。工作环节：涵盖资源的保护、管理和监督工作的全过程。行为链条：覆盖从巡查、劝阻、上报、调查、执法、处罚到问责的完整闭环。

（三）核心原则

1.预防为主：将工作重心前移，重在防范，从源头上杜绝问题的发生。

2.网格管理：构建无死角的管理网络，确保每一寸林草湿资源都有人负责。

3.行刑衔接：行政执法与刑事司法无缝对接，对违法行为严厉惩处，绝不姑息。

4.分级负责：明确各级责任主体，对失职行为严肃问责，确保责任落到实处。

5.群防群治：广泛发动群众力量，建立全社会共同参与的长效管理机制。

二、明确红线：禁止实施的违法行为清单

（一）林地禁止行为

1.采伐相关：盗伐、滥伐林木，或未经许可、超限额、超范围采伐；故意毁坏林木；采伐迹地未按规定更新造林；非法收购、运输盗伐滥伐的林木。

2.占用与开垦：非法开垦林地；擅自将林地改为耕地、园地、建设用地等；在林地内非法进行采石、采砂、取土、建房、筑坟、建厂等破坏性行为。

3.项目违法：各类建设项目涉及林地时，存在“未批先占”“少批多占”“批甲占乙”等违法占用林地行为。

4.特殊保护：破坏国家重点保护的公益林、防护林、特种用途林，以及具有重要生态价值的古树名木。

（二）草原禁止行为

1.开垦与占用：非法开垦草原；擅自将草原转为耕地、建设用地等非草原用途；矿产开发、项目建设中的未批先占、少批多占、超期占用草原。

2.放牧违规：禁牧区违规放牧；休牧期违规放牧；草畜平衡区超载放牧。

3.破坏活动：擅自在草原上从事采石、采砂、取土、采挖野生植物、搭建构筑物等破坏草原植被的活动；破坏草原围栏、界桩、监测设备、保护标志等草原保护设施。

（三）湿地禁止行为

1.禁止改变湿地自然形态：严禁开垦、围垦、填埋、排干自然湿地；严禁永久性截断湿地水源，破坏湿地水文连通性与自然岸线。

2.严禁污染湿地生态环境：严禁向湿地排放未经处理或处理不达标污水、倾倒各类废弃物、投放有害养殖物料等。

3.禁止破坏性开发与违规占用：严禁擅自在湿地内采砂、采矿、取土、过度放牧、滥采野生植物等；严禁未经批准违规征占用湿地。

（四）关联违法行为

1.违规用火：在森林草原防火期、防火区内违规野外用火。

2.妨碍执法：包庇、纵容、教唆他人实施毁坏林草湿资源行为；以任何形式阻挠、抗拒执法人员依法执行公务。

3.法律责任：违反上述规定，依法承担民事、行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

三、压实责任：构建四级巡查防控责任体系

（一）生态护林员：第一发现人、劝阻人、报告人

核心定位：源头巡查和即时处置的关键力量，承担最前端“看、管、防”职责。履职硬指标：月均巡护不少于20天；熟练使用巡护APP实时上传轨迹与情况；森林人均≥500亩、草原≥3000亩、湿地≥2000亩。四大职责：法规宣传、巡护记录、重点区域管护、应急处置（及时报告、尽力制止、准确记录）。

（二）嘎查村：源头管控第一关

核心定位：本行政村范围内林草湿资源源头管控主体责任，是政策与群众保护的关键纽带。主要职责：建立管护台账，落实禁牧休牧、草畜平衡制度；组织常态化巡查，划定护林员责任区；接收线索立即核实上报，严禁迟报、瞒报、漏报；将保护纳入村规民约。闭环处置机制：“两委”成员包片管护→发现制止→现场取证→及时上报→跟踪整改进度→完成整改销号。

（三）苏木乡镇：属地主体责任

核心定位：本行政区域内林草湿资源保护责任主体，实行党政同责、属地管理。网格化体系：建立“苏木乡镇干部包片、嘎查村‘两委’包村、生态护林员包地块”三级网格责任机制。主要职责：统筹整改与执法，查处违法行为；调度图斑整改、限期销号；项目违规履行“先核查、先报告、先制止”；负责护林员配备、管理与绩效考核。

（四）监管与执法部门：协同联动

1.林草局：行业指导与监管，牵头排查线索、依法行政查处、监督生态修复、负责行刑衔接。

2.公安局：查处治安违法行为，处置暴力抗法，打击破坏生态资源涉刑案件。

3.自然资源局：规划、用地审批、矿产开发环节落实生态保护，协同查处违法用地。

4.生态环境局：湿地保护监督检查，生态准入监管，污染防治与环境违法查处。

5.司法局：行政执法监督与统筹协调，指导行政复议、协助行政应诉。

四、严肃纪律：监督考核与责任追究

（一）职能部门问责情形

监督管理不到位、履职推诿扯皮、执法不严、以罚代管；案件线索应接未接、应立未立、应查未查、查办不力、久拖不决。

（二）苏木乡镇问责情形

组织领导不力、巡查防控体系不健全、问题整改不实、处置报告拖延；辖区破坏问题新增多发，造成严重生态损害或恶劣社会影响。

（三）嘎查村“两委”问责

核心要求：坚持及时发现、及时上报、严禁包庇；未按时上报新增违法图斑视为履职不到位。处理方式：视情节给予党纪政务处分，涉嫌犯罪移送司法机关；严重警告扣减当年度报酬8%。

（四）生态护林员问责

问责情形：管护区违法行为未及时发现上报、不制止、瞒报谎报；自身参与或纵容违规违法。处理方式：按《四子王旗生态护林员管理办法》，给予扣发绩效工资、解除聘用合同等处理。

（五）责任追究方式

视情节予以党纪政务处分；涉嫌违纪违法的，依法依规严肃处理。

五、巩固成效：构建长效管理机制

（一）举报奖励机制

核心原则：有奖必兑、严格保密，一事一奖、以案定级。奖励标准：行政处罚类奖励罚款金额20%；刑事处罚/公职人员违纪类奖励50%。资金来源：纳入旗级财政年度预算，林草执法罚没收入补充保障。

（二）联合执法机制

参与单位：旗林草局牵头，联合公安、司法、自然资源、生态环境分局及各苏木乡镇。主要措施：组建联合执法专班，常态化联合巡查与专项整治；完善案件会商移送，杜绝有案不移、以罚代刑。

（三）宣传警示机制

多维普法：通过广播、电视、融媒体、宣传栏、村民会议开展普法宣传。案例警示：定期发布典型违法案例，以案说法、以案示警。氛围营造：形成“不敢破坏、不能破坏、不想破坏”的保护格局。

（四）“五位一体”长效管控机制

闭环管理：网格化巡查、线索快速上报、部门联合执法、生态修复治理、严格考核问责全流程闭环。科技赋能：运用卫星遥感、无人机巡航、视频监控，提升发现、定位、取证能力。