政府工作报告

——2021年3月10日在四子王旗第十五届

人民代表大会第五次会议上

赵利国

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2020年及“十三五”时期工作回顾

2020年是我旗发展史上极不平凡的一年，也是全旗广大干部群众团结拼搏、砥砺奋进的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，紧紧围绕全面建成小康社会目标任务，团结带领全旗广大干部群众扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，常态化疫情防控和经济社会发展取得双胜利，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。全年实现地区生产总值60.52亿元，同比增长2.3%；一般公共预算收入1.49亿元，同比增长24.2%；固定资产投资同比增长4%；规上工业增加值同比增长5.5%；社会消费品零售总额16.82亿元，同比下降6.2%；城乡居民人均可支配收入分别为31525元、13155元，同比分别增长2.3%、8.8%。外贸进出口总额615万美元。三次产业结构比由26.4∶32.2∶41.4调整为29.8:31.7:38.5，产业结构进一步优化。

一年来，我们践行生命至上，疫情防控取得显著成效

新冠肺炎疫情发生后，及时启动重大突发公共卫生事件一级响应，严格落实属地管理责任，建立多部门联防联控机制，全力推进人员摸排、隔离管控、物资调运等工作，1例新冠肺炎确诊病例得到治愈，未发生疫情传播。加强防控体系建设，配建核酸检测实验室、发热门诊，配备负压救护车。深入落实援企稳岗政策，规上企业全部复工复产，返还企业社会保险445.4万元，城镇登记失业率控制在3.99%。严格落实常态化疫情防控措施，为重点人群免费接种疫苗7300份，完成核酸检测1万余份。

一年来，我们聚焦精准施策，三大攻坚战取得决定性成效 

脱贫攻坚取得全面胜利。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，聚焦短板弱项集中攻坚，全年投入资金3.16亿元，实施扶贫项目125个，资金项目绩效评价进入全区优秀档次。采取挂牌督战的措施，剩余53户121人未脱贫人口、750户1464人边缘易致贫人口如期脱贫和解除风险，高标准完成脱贫攻坚收官之战各项目标任务。以优异成绩顺利通过国家脱贫攻坚普查、脱贫成效第三方评估和审计署太原特派办审计监督。健全强化防贫返贫监测机制和扶贫资产管理，成立扶投公司，扶贫资产运行管理更加顺畅，扶贫成效更加凸显。北京市和新兴际华集团分别投入资金5215.7万元、647.76万元，为我旗决战决胜脱贫攻坚作出了突出贡献。

污染防治取得明显成效。深入贯彻落实习近平生态文明思想，严格落实国家生态红线管理制度和主体功能区规划，中央、自治区环境保护督察及“回头看”等各类整改任务全部完成，矿山环境治理、草原植被修复等工作取得显著成效。全年空气质量优良天数342天，优良率达95.8%，保持全市领先。PM2.5年均浓度较2019年下降21.48%。全年累计巡河593次，实现巡河工作常态化、制度化。完成沙源治理工程人工造林1.5万亩、封山育林3.5万亩、经济林建设4170亩，生态环境持续改善。

重大风险化解有力有效。积极防范金融风险，健全政府性债务风险预警和化解机制，化解债务7.53亿元，完成年度任务的113%。清理拖欠民营企业中小企业账款1.07亿元，圆满完成年度目标任务，债务风险明显降低。煤炭资源领域违规违法问题专项整治工作成效显著。扎实推进人防系统腐败问题专项治理，建档清算民用建筑项目149个，追缴人防易地建设费4859.6万元。积极推进“解决信访问题年”专项行动，一批信访积案得到有效化解。“平安四子王”建设扎实推进，扫黑除恶专项斗争圆满收官。安全生产形势总体平稳。

一年来，我们聚焦短板弱项，城乡融合发展取得新成效

城镇建设投入不断加大。投资2.71亿元，实施6项市政基础建设工程和15项房建工程，新增住宅面积13.5万平方米，实施格根塔拉北路、王爷府路、解放路等5条市政道路及管网改建工程，完成旧城区5条给水管网改造工程、民生小区排洪工程、康乐三期中水管网工程等一批市政项目。27个老旧小区改造工程、生活垃圾裂解处理项目开工建设，居民生活水平持续提升。国土空间总体规划编制工作顺利推进。扎实开展了房地产领域历史遗留问题专项整治工作，“办证难”、“回迁难”、“入住难”问题得到有效解决。城镇管理水平不断提升，市容市貌明显改善，智慧城镇建设有序推进。建成区绿地面积达480公顷，人均公园绿地面积达9.07平方米。检察院、泰和花园等6个单位（庭院）成功创建市级园林单位（庭院）。

农村牧区基础设施持续改善。国道331线艾勒格庙—乌华敖包段112.5公里二级公路建成通车，格根塔拉—红格尔苏木三级公路改造工程顺利推进。完成公路升级养护工程72公里、安防工程54.3公里。成功创建自治区级“四好农村路”示范旗。完成乌兰花镇防洪工程和江岸防洪堤应急加固工程。红格尔水库具备蓄水功能。投资2.6亿元，新建110千伏输变电站2座，建成110千伏以下电网337公里，完成老旧计量改造工程4万户，农牧民生产生活用电保障能力不断增强。深入实施易地搬迁拆旧复垦和“增减挂钩”项目，完成复垦面积5087.4亩。实施危房改造276户、户改厕4985户，新建储草棚1547处，村容村貌明显改善，人民群众获得感、幸福感不断提升。

一年来，我们聚焦结构调整，经济转型升级迈出新步伐

现代农牧业成效显著。全力推进农牧业产业化发展，规模化、集约化水平持续提升。农作物总播面积183.39万亩，粮食产量达5亿斤。马铃薯种植面积56.6万亩，其中标准化种植24万亩，发放马铃薯良种补贴资金4104万元。大力推进国家级马铃薯良繁基地建设，中加、鑫雨公司马铃薯组培室、网室建设任务基本完工，建成种薯扩繁基地24万亩。亿茗马铃薯精淀粉及净菜主食加工项目主体完工，马铃薯产业精深化加工迈出新步伐。肉羊产业发展迅猛，年出栏肉羊130万只，杜蒙肉羊年改良52万只。民贸牛羊肉屠宰加工项目顺利推进，肉羊育肥场、活畜交易市场项目具备运营条件，全力补齐肉羊肉牛产业链短板。以马铃薯、肉羊为主导产业的龙头企业不断发展壮大，中加、赛诺公司自主种业创新水平迈上新台阶。京邦公司怀柔区四子王旗特色馆建成运行，进一步推动特色农畜产品进京销售，实现优质优价。

清洁能源产业发展迅速，国电投600万千瓦风电项目首台风机成功发电，三峡“源网荷储”项目顺利落地，向打造千万千瓦级风光电清洁能源输出基地迈出坚实步伐。完成《黑沙图工业园区总体规划》修编工作，“一区多园”空间布局方案初步形成。永和氟化工一氯甲烷、三氟乙烷等氟化工产品建成投产，引进国内行业龙头企业金石集团，萤石资源开发加工水平显著提高。本土高新科技创新产业发展迅速，思瑞科技消毒液、阿尔格绿藻土壤修复液市场稳定拓展。

服务业发展势头强劲。以创建全域旅游示范旗为引领，旅游基础设施建设不断完善，王爷府修缮工程、游客中心及乌兰牧骑排练厅主体工程基本完工，希拉木伦庙抢险加固工程有序推进，通用机场完成选址工作，子午二期空间天气科学中心开工建设。格根塔拉景区股权收购工作顺利完成。成功举办草原飞行大会暨亚草赛、辉煌梦机车嘉年华、美食文化节等文化旅游活动，全域旅游、四季旅游迈出新步伐。全年接待游客90万人次，实现旅游综合收入5.7亿元。电子商务中心稳健运行，村级服务站点更加便捷。仓储物流分拨中心分拣快递267万件，出港快递17.6万件。国家级电子商务进农村示范项目顺利通过中期绩效考核。国通物流园区主体基本完工，具备招商条件。积极扶持小微企业发展，开展“助保贷”为企业融资1295万元。人民币存贷款余额分别为67.79亿元、44.23亿元，实现存贷比65.25%。

一年来，我们坚持人民至上，民生保障持续提升

社会保障体系不断健全。持续加大民生领域投入力度，全年民生领域支出25.3亿元，占财政总支出的82.6%。困难群体保障标准持续提高，全年发放低保、五保、残疾人、高龄人、困境儿童、优抚对象等各类补贴资金1.29亿元，惠及困难群众2.25万人次。城乡医疗保险参保人数达18万人，全年报销医疗费1.6亿元。

教育教学质量显著提升。全面推进教育体制机制改革，生源外流局面得到控制。试行“普职融通”的办学模式，高考成绩取得新突破。民办教育发展环境不断优化，中考成绩全市名列前茅。深入落实国家通用语言文字教育工作，全面推行使用国家统编教材。充实优化教师队伍，引进各类人才46名。成立旗重点业余体育运动学校，着力打造体教结合新高地。荣获第六届“市长杯”足球赛男女组第二名的优异成绩。

公共服务体系持续优化。充分发挥乌兰牧骑“红色文艺轻骑兵”作用，在全市率先授旗“金融乌兰牧骑”。乌兰牧骑荣获“第六批全区民族团结进步示范单位”荣誉称号，以及第十届华北五省市（区）舞蹈大赛内蒙古赛区选拔赛表演二等奖和创作三等奖。深入实施文化惠民工程，开展各类惠民文艺演出活动200余场次。积极推进医疗基础设施建设，PCR核酸检测实验室投入使用，旗蒙中医院建设项目基本完工，旗人民医院成功晋级“二级甲等医院”，公共医疗卫生服务水平明显提高。成功创建“自治区卫生旗县”。新冠肺炎、鼠疫疫情防控得到全面加强，公共卫生应急处置能力显著提升。积极推进殡葬改革，殡仪馆和公墓项目开工建设。高质量完成第四次全国经济普查，全力开展了第七次全国人口普查工作。圆满完成部分退役士兵社保接续和公益性岗安置工作。“自治区双拥模范城”实现六连冠。嫦娥五号返回器安全着陆，我旗知名度显著提升。红十字会获得自治区“光明行”社会公益活动先进集体荣誉称号。孟三虎同志荣获“全国劳动模范”荣誉称号。此外，地方志工作完成全国“两全”目标，工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、残联等群团组织工作取得新进展，统计调查、供销、气象、地震、外事、档案等工作和关心下一代、老龄等事业成效显著。

切实加强政府自身建设。全面落实重大行政决策程序、行政执法“三项制度”，政府依法行政水平显著提高。人大代表建议和政协委员提案全部办结。积极支持检察机关开展公益诉讼。严格落实自治区党委第四巡视组反馈意见整改要求，持续深化“证照分离”改革，有力抓好工程建设审批制度改革，协同推进“放管服”改革和减税降费政策，全旗营商环境持续向好。坚持过紧日子，全旗一般性支出和“三公”经费双下降。

各位代表！2020年全旗经济社会发展各项工作取得突出成效，为“十三五”顺利收官画上了圆满句号。

“十三五”时期，我们始终坚持问题导向，三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚取得全面胜利，高质量实现“人脱贫、村退出、旗摘帽”目标，荣获“全国脱贫攻坚先进集体”荣誉称号。累计投入各类扶贫资金达12.3亿元，精准落实产业、就业、健康、教育、住房保障、饮水安全、消费扶贫等各项政策措施，“两不愁、三保障”高质量实现，78个嘎查村全部脱贫退出，8109户18906人贫困人口如期脱贫，到2020年底脱贫人口人均纯收入达到1.4万元。立足国家生态主体功能区定位，大力实施巩固退耕还林、京津风沙源治理等生态建设重点工程，完成经济林建设1万亩，森林覆盖率和草原植被盖度“双提高”，森林覆盖率由“十二五”末的21.41%提高到21.46%，草原植被盖度由18.35%提高到29.4%，实现荒漠化和沙化土地“双减少”。全面落实“河湖长制”。建成自治区级绿色矿山3家。坚持底线思维，妥善处置各类金融风险，债务风险明显降低。安全生产形势保持稳定，信访工作不断加强，社会治安秩序持续向好。

“十三五”期间，我们始终坚持优化产业结构调整，经济持续快速发展。粮食产量年均达到5亿斤，较“十二五”末增长25%。种植结构进一步优化，马铃薯种植面积稳定在56万亩，小麦、玉米种植面积分别达到29万亩、36万亩。大力发展马铃薯主导产业，中加、鑫雨等龙头企业不断发展壮大，被列为国家级马铃薯良种繁育基地。杜蒙肉羊年均改良35万只，培育种羊2.5万只，成为全国最大的良种肉羊生产基地。“杜蒙羊”地方标准通过自治区评审。品牌化建设工作成效显著，农畜产品“三品一标”认证21个。建成农牧民示范合作社国家级3家、自治区级11家，家庭农牧场达4709家，农牧业规模化、标准化经营水平显著提高。工业经济加快转型升级，培育发展清洁能源、农畜产品深加工、矿产品采选及深加工等产业，累计引进风光电企业13家，装机总容量达到109万千瓦，占全市新能源装机的15.9%。永和、民贸、景欣等一批企业不断发展壮大，工业产业结构不断优化。现代服务业发展势头良好，全域旅游、商贸流通、电子商务、现代金融等服务业稳健发展。旅游基础设施不断完善，游客人数和旅游收入较“十二五”末分别增长18.5%、29.4%。现代农村牧区商贸流通网络体系基本形成，国家级电子商务进农村示范项目有序推进，现代服务业多元化发展格局逐步形成。产业结构由“十二五”末的27.4:36.5:36.1调整为“十三五”末的29.8:31.7:38.5 。

“十三五”期间，我们始终坚持统筹城乡发展，人居环境不断改善。紧紧围绕宜居宜业宜游城镇建设和美丽乡村建设目标，扎实推进农村牧区人居环境整治，城乡面貌明显改善。乌兰花镇城区面积由“十二五”末的13.8平方公里扩大到19.8平方公里，城镇化率由41.9%提高到58.9%。实施泰和花园、碧生源等一批高档住宅小区，新增建筑面积105万平方米。城镇垃圾处理率、污水收集率分别达98.9%和92%，集中供热普及率达75%，建成区绿地率达30.74%，城镇居民生活条件显著改善。农村牧区基础设施建设不断加强，新增等级公路315.7公里，实施通村公路工程946公里、街巷硬化889公里，群众出行更加便捷。实施安全饮水工程628处，新建牧区水窖2620座，安装集中净水设备103套、户用净水设备5627套，全旗饮水安全问题得到彻底解决。红格尔水库完成总工程量的71%。实施10千伏及以下农网线路1949.37公里，完成老旧计量改造工程6万余户，农牧民用电实现全覆盖。积极推进电信普遍服务试点工程，建设基站79个，铺设光缆1330 公里，农牧区信息化水平不断提升。农村牧区集体产权制度改革顺利推进，嘎查村清产核资、土地承包经营权确权登记颁证工作全部完成。

“十三五”期间，我们始终坚持人民至上的理念，民生福祉持续提升。坚持每年将80%以上的财政支出用于保障和改善民生，城乡居民人均可支配收入年均分别递增了6.2%和9.5%。养老、失业、医疗、生育、工伤等保险参保人数逐年增加，低保、五保、优抚对象、困境儿童等弱势群体的救助标准逐年提高，困难群众的生产生活得到有效保障。教育事业稳健发展，实施实验中学、足球馆、红格尔蒙古族小学附属工程等一批教育基础设施项目，教学硬件条件明显改善。积极探索民办教育新模式，成功引进北京宽高教育集团办学。建成南号、古营子等4所幼儿园，学前教育三年毛入园率达到95%以上。顺利通过国家义务教育均衡发展验收。公共文化服务水平明显提高，建成文化广场61个、嘎查村（社区）文化室136个，广播电视通讯信号基本实现全覆盖。大力弘扬乌兰牧骑“红色文艺轻骑兵”的优良传统，先后推出《都贵玛额吉》《神舟阿木古郎》《二魁摔跤》等一批优秀剧目，荣获全区第八届乌兰牧骑艺术节金奖。医疗卫生事业扎实推进，各级各类医疗卫生机构达到241个，旗乡村三级医疗卫生服务体系更加完善。医药卫生体制改革稳步推进，全面实行药品零差率销售。新冠肺炎和鼠疫得到有效防控。扎实推进“质量强旗”创建工作，新增注册商标356件、注册地理标志证明商标3件。深入推进商事制度改革，扎实开展市场流通领域整治工作，市场活力得到进一步激发。全旗各类市场主体、注册资本金和从业人员，较2015年分别增长29.3%、51.5%、13.4%。深入推进审批服务便民化，企业开办时间和不动产登记时间分别压缩到3个、5个工作日，抵押注销登记、预告登记、查封登记当日办结。深入开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，民族宗教领域和谐局面持续巩固。“草原母亲”都贵玛荣获“人民楷模”国家荣誉称号。

各位代表！经过全旗上下的共同努力，“十三五”规划确定的目标任务基本完成，全面建成小康社会取得决定性成就，为我们开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了重要基础。我们取得的每一项成绩，都是党中央坚强领导的结果，是全旗广大干部群众凝心聚力、奋勇拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向所有关心、支持和参与四子王旗发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗发展中仍然存在不少困难和问题。主要表现在：财政收支矛盾较为突出，刚性支出仍然较大；城乡融合发展不够平衡，乡村振兴任务繁重；产业发展整体水平还不高，转变发展方式任务艰巨；营商环境与高质量发展不相协调；社会民生领域还存在不少短板，教育、医疗等公共服务水平与群众期盼仍有差距。对此，我们将高度重视，努力在今后的工作中，采取有力措施加以解决。

二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务

“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。根据旗委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《四子王旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，明确了“十四五”时期经济社会发展主要目标，提出了一系列重点任务和政策措施，提请本次大会审议。“十四五”期间，政府工作的奋斗目标是：地区生产总值年均增长6.9%，一般公共预算收入年均增长5%，固定资产投资年均增长16%，规模以上工业增加值年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长6.3%，城镇居民和农牧民人均可支配收入年均分别增长5.95%和8.65%，外贸进出口额年均增长14.6%。节能减排目标控制在市政府确定的目标之内。

“十四五”期间，政府工作的主要任务是：

（一）坚持以绿色发展为目标，坚决守住生态环保底线。牢固树立“生态优先、绿色发展”理念，深入开展森林、草原生态修复保护工程，严格落实禁牧和草畜平衡制度，筑牢生态保护防线。严把新建项目环保准入关，坚决守住能耗双控底线。积极争取项目支持，加快推进“引红入乌”工程。力争到2025年，森林覆盖率和草原植被盖度分别达到21.51%、30%，全旗空气优良天数比率保持在95%以上。

（二）坚持以乡村振兴为统领，全力推动农牧区现代化。持续巩固和拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。坚决守住耕地红线，确保粮食总播面积和产量持续稳定。全力提升现代农牧业科技水平，实现农牧业生产全程机械化。积极创建自治区马铃薯科技产业园，加快推进国家级马铃薯良繁基地和肉羊养殖基地建设，全面开展农村牧区人居环境整治提升五年行动，建立健全农牧区治理体系。高效集中全部财力向“三农三牧”倾斜，力争到2025年，在全市率先实现农牧业和农村牧区现代化。

（三）坚持以优势产业为主导，全面促进产业聚变升级。结合“十四五”规划编制，依托资源禀赋和产业基础，聚焦碳达峰、碳中和目标，加快构建“源网荷储”一体化智慧化现代能源体系。充分发挥风光电项目引领作用，大力发展绿色清洁能源经济，延伸农畜产品加工产业链条，推动矿产品采选及精深加工向高端化转型，全力打造绿色清洁能源和农畜产品加工输出基地。力争到2025年，新能源装机和消费比例分别占全市的60%、30%，农畜产品加工转化率达到70%以上，着力构筑围绕“京津冀”市场供应的保障中心。

（四）坚持以人民至上为中心，全力打造新型智慧城镇。加大旧城区提升改造力度，拓展完善北部新区服务功能，不断加大住房、道路、管网等基础设施建设力度，持续提高物业、保洁、文娱等公共设施服务水平，配套完善文体、教育、旅游、康养等新业态。力争到2025年，城镇老旧小区及破损道路全部改造完成，努力建设宜居宜业的智慧城市。

（五）坚持以共享发展为宗旨，全面提升群众幸福指数。坚持以人民为中心的发展思想，不断完善社会救助、社会保险、社会福利体系，着力提升就业、教育、医疗、养老等基本公共服务能力，切实解决群众关心的实际问题。持续深化改革，不断优化营商环境。协同推进“放管服”改革，让群众“一门一窗一网一次”办成事。集中精力抓好普惠性民生工程，努力让人民共享发展成果。

三、2021年工作安排

今年是中国共产党成立一百周年，也是“十四五”规划开局之年。今年工作的发展思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记关于内蒙古的重要讲话重要指示批示精神和中央经济工作会议精神，按照自治区党委十届十三次全会暨全区经济工作会议、市委四届十次全会暨全市经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，以优异成绩庆祝建党100周年。

全旗经济社会发展的主要奋斗目标是：地区生产总值增长4.7%，固定资产投资增长100%，规模以上工业企业增加值增长6.5%，一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长3.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长4%和8%，城镇登记失业率控制在4.1%以内，对外贸易进出口额增长40%，单位GDP能耗下降2.97%。

围绕上述目标任务，重点抓好以下六个方面工作：

（一）坚持绿色发展理念，持续改善生态环境质量。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，努力在改善生态环境质量上取得新突破。严格水资源管理。统筹推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降耗，加快实施城乡居民集中饮用水水源地重新划定保护工作，积极推进新建住宅小区居民生活用水使用再生水，促进水资源有效利用。加快推进农业水价综合改革，年内压减灌溉面积3.92万亩，封闭灌溉井240眼。加强工业节水管理，严禁新上高耗水项目。扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展。全面落实河（湖）长制。加大中小河流治理力度，投资9500万元完成塔布河流域2处护岸治理工程44公里。加大污染防治力度。坚决落实“三线一单”刚性约束，深入推进“散乱污”企业综合整治，不断强化工业固废综合利用，补齐工业经济转型发展短板。全面遏制农业面源污染，积极推广化肥农药减量增效技术，加大废旧地膜回收力度。积极争取项目资金，加快推进农村牧区生活垃圾处理配套设施建设，有效解决城乡生活垃圾处理难题。强化生态修复治理。深入开展绿化造林种草和京津风沙治理工程，实施退耕种草29万亩，封山育林5万亩，人工造林8000亩。加大草原生态资源管控，严格执行禁牧和草畜平衡制度，巩固提升生态建设成果。持续开展矿山环境治理，严厉打击非法采砂行为，认真做好破坏草原林地违法违规行为专项整治工作。积极引导矿山企业开展绿色矿山建设，力争建成自治区级绿色矿山2家。

（二）坚持农牧区优先发展，全面推进乡村振兴。聚焦“三农三牧”工作，认真做好乡村振兴规划编制工作，大力开展农村牧区建设行动，加快推进农牧业和农村牧区现代化。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，年内计划投资3.9亿元，实施项目67个，做好同乡村振兴有效衔接。健全防止返贫监测和帮扶机制，持续加大产业和就业扶持力度。强化易地搬迁后续帮扶，促进脱贫人口稳定增收。继续抓住京蒙对口帮扶和新兴际华集团定点帮扶的有利契机，进一步加大产业合作、人才交流、劳务协作和消费扶贫力度。充分发挥扶投公司作用，强化扶贫资产经营管理、维护和监督，切实保障嘎查村集体和农牧民的利益。持续优化产业结构。坚持“以种促养、种养结合、以养促调”的农牧业产业结构调整思路，围绕马铃薯、肉羊两大主导产业，积极开展种业技术创新，依托中加、鑫雨等龙头企业，加快推进国家级马铃薯良繁基地建设项目，不断提升马铃薯种业自主创新水平。依托赛诺公司大力发展杜蒙肉羊产业，不断强化肉羊育种体系，全力推动“杜蒙”肉羊新品种命名通过国家评审。坚持“节水优先、量水而行”，突出抓好旱作有机农业，大力发展小麦、燕麦、荞麦、油菜籽等农作物，着力优化种植业结构调整。坚持“政府引导、公司运营、农户参与”的模式，引进社会化服务体系，建设5万亩高标准旱作农田和30万亩饲草产业项目。守住耕地红线，确保粮食总播面积稳定在130万亩以上。加快推进畜牧业多元化发展，积极推行标准化、规模化饲养，年内出栏肉羊130万只、肉牛2万头、生猪5万口。延伸农牧业产业链条。加强农牧业产业化联合体建设，培育壮大新型农牧业经营主体和服务主体，着力打造农畜产品加工技术集成基地和精深加工示范基地，农畜产品加工转化率达到67%。不断提高育种创新、良种繁育能力，积极创建自治区级马铃薯产业园区，确保完成亿茗马铃薯精淀粉及净菜主食加工项目，补齐马铃薯产业短板。加快推进肉羊育肥场和活畜交易市场项目、民贸屠宰加工项目建设，争取年内投入使用。积极推动畅宇农牧10万头肉牛养殖及屠宰加工项目、大象集团生猪养殖全产业链项目，促进畜牧业多元化、产业化发展。积极创建国家级农业产业强镇，争取建成1—2个自治区级“一村一品”示范村。加强农畜产品品牌创建工作，新增绿色、有机农产品和地理标志产品1—2个。强化基础设施建设。全力推进国道335线三元井—小东营段39.9公里一级公路工程、乌兰花镇南北出口立交桥工程，争取年内开工。加快实施格根塔拉—红格尔苏木32.6公里公路改建工程，确保10月底前通车运行。强化农村公路养护和管理工作，让群众出行更加便捷。加快推动红格尔水库工程建设，争取年内完工。继续实施好农村牧区饮水安全巩固提升工程，持续保障农村牧区饮水安全。大力实施水土保持工程，加快江岸生态清洁小流域治理项目建设，确保完成小流域综合治理30平方公里。不断完善电网工程，实施35千伏及以上输变电工程2项、10千伏及以上配电网改造工程3项。启动实施农村牧区人居环境整治提升五年行动，全面开展农村牧区房屋安全隐患排查整治工作，不断完善水、电、路和通信、广播电视等基础设施，因地制宜推进农村牧区“厕所革命”、生活垃圾处理和种养殖废弃物资源化利用，提升农村牧区宜居水平。深入开展乡村清洁行动，大力推进乡村绿化美化，打造2—3个精品示范村。深入推进农村“房地一体”工作，扎实开展自然资源统一确权登记。

（三）坚持优化产业结构，推动经济稳健发展。充分发挥资源优势，由粗放利用向集约化、节约化转变。进一步提高综合利用效率，不断壮大优势产业，大力发展绿色经济。

推动工业经济绿色转型。大力发展现代能源经济，加快推动600万千瓦风电基地首期240万千瓦项目建设，全力推进三峡“源网荷储”项目开工建设，力争年内完工。积极推进清洁能源领域上下游产业发展，吸引风光电装备制造、先进储能等产业落地，着力构建全国重要的清洁能源输出基地。推广使用清洁能源，统筹推进城乡充电桩建设。进一步优化产业布局，完成《黑沙图工业园区控制性详规》编制工作，完善基础设施建设项目可研编制、立项等前期工作，做好项目申报准备工作，提升园区综合承载能力。积极支持企业建设绿色工厂，开发绿色产品，促进节能降耗。推动化工产业绿色化转型，加快推进永和氟化工形成以氢氟酸为基础，逐步向含氟聚合物、新型制冷剂等高端产品发展，推动产业链向中下游延伸，价值链向中高端攀升。加快推进白乃庙铜矿重整工作，积极盘活佳辉硅业。

大力发展现代服务业。深入推进旅游业发展。以创建全域旅游示范旗为引领，积极发展研学游产业，全力打造距离首府最近的草原自驾游目的地。加大旅游基础设施建设力度，健全完善旅游导览图、旅游主干道观景台及标识标牌、景区信号网络设施建设。积极配合做好格根塔拉景区运营管理工作，不断提升服务水平，争创国家5A级景区。依托格根塔拉景区、王爷府、希拉木伦庙、地质公园等特色资源，开发研学游线路，加快配套服务全体系建设，着力打造草原风情游、休闲度假游、民宿体验游等精品线路。全力推进民宿产品开发，打造2—3个精品民宿示范点，大力发展乡村旅游。充分利用音乐节场地和汽车营地，创新开展各类文化体育赛事活动。继续承办好自治区旅游那达慕大会、飞行大会、机车嘉年华及亚草赛等大型活动，打造特色文化旅游品牌。加快推进商贸流通业发展。以推进国家电子商务进农村示范旗项目为核心，抢抓“互联网+”行动机遇，借助电商渠道和网络优势，拓展本土特色农畜产品销售渠道，让本土“特”字号农畜产品走出去。积极申报国家电子商务进农村示范项目升级版，健全完善电商服务中心、仓储物流分拨中心、电商服务站点的功能，着力解决特色农畜产品上线销售的“最后一公里”配送问题，推动农村牧区商贸流通业快速发展。加快国通物流园区基础配套建设和招商工作进度，争取年内投入运行。稳步拓展金融业服务功能。以推动和改善金融创新发展为动力，不断完善金融支持实体经济的有效机制，积极发展普惠金融、绿色金融，全面拓展多层次资本市场发展，全力清收处置不良资产，切实提升金融监管服务水平。依法规范民间借贷行为，采取有效措施防范和打击非法集资活动，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

（四）坚持推进深化改革，全力优化营商环境。严格落实自治区优化营商环境专项巡视反馈意见整改工作，全力打好优化营商环境、净化政治生态整体攻坚战，着力营造市场化、法治化的营商环境。继续深化“放管服”改革，完善“互联网+政务服务”体系建设，全力抓好工程建设审批制度改革和各项减税降费政策，持续压缩审批时间，不断优化政务服务环境。全力推进“证照分离”改革全覆盖，实行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。建立健全“双随机、一公开”联席会议制度，全面落实公平竞争审查制度，积极支持实体经济发展。加大违法违规用地整改力度，着力盘活闲置土地。扎实开展“全员招商年”行动，强化招商引资队伍，加大招商引资力度，构建亲清政商关系，依法保护民营企业权益。加大人才培养力度，积极引导高校毕业生回乡创业就业。深入实施“科技兴蒙”行动，加大与高校、科研院所合作力度，积极培育本土科技创新企业，强化知识产权保护和孵化支持力度，加快推动科技成果转化。

（五）坚持人民至上理念，持续增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，做好民生工程，兜牢民生底线，推进民生实事落地见效，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

着力提升城镇宜居品质。聚焦改善住房条件和提升公共服务水平，加大市政基础设施和房建工程建设力度，让城镇更宜居生活更美好。切实解决国有土地上房建项目历史遗留问题，积极探索产权调换等多种方式，着力改善居民居住环境。加大房建工程投入力度，计划投资4亿元，重点完成泰和花园、碧生源二期等住宅小区，新增建筑面积25万平方米。全力做好违法建设违规审批专项清查工作，守住建筑安全底线。不断完善市政基础设施建设，分步实施卫井路、政北路、光明路等道路及配套管网工程，以及哈萨尔广场北路等4项防洪应急工程。全面完成33个老旧小区改造工程，同步完善小区街路附属功能，着力提升居民生活质量。加快完成垃圾裂解项目，确保年内建成运行。积极争取项目资金，推动实施垃圾转运站、水冲厕所及公共服务配套工程，有效解决居民如厕难、环境差的问题。开工建设惠民园项目，确保年内建成运行，切实完善新区服务功能。加快推进乌兰花镇水资源利用提升项目，确保完成2个净化水厂和2处水源地保护建设工程，切实提升供水保障能力。加大城镇管理力度，积极筹建智慧城市综合管理平台，不断强化城镇管理智慧化、数字化、精细化。推动成立物业管理委员会，探索建立市场化物业服务模式，力争将所有无物业管理小区全部进行规范化管理，切实提高物业服务水平。以创建自治区级园林城市为目标，继续实施街道绿化和公园优化提升工程，进一步提升休闲、健身等服务载体功能。

不断加快社会事业发展。加大失业保险稳岗返还力度，保障好重点群体就业和外出务工服务。深化医保制度改革，强化医保基金监督管理。严格执行《保障农民工工资支付条例》，全力保障农民工合法权益。继续落实居民养老保险待遇调整机制，建立分层分类社会救助体系。加强公共卫生基础设施建设，确保旗蒙中医院建设项目、旗人民医院发热门诊改扩建项目建成投运，强化医疗卫生服务能力。全力提升鼠疫监测水平，加快推进红格尔国家级鼠疫监测中心及白音朝克图配套监测点项目，确保年内完工。不断完善公共卫生体系和医疗救治体系，力争乌兰花镇第一、二社区服务中心项目建成使用，为群众提供优质、高效的服务。落实全面二孩政策，促进人口长期均衡发展。严格落实疫情常态化防控措施，深入开展爱国卫生运动，推广公筷公勺、分餐制等文明健康习惯。全力推动苏木乡镇卫生城镇创建工作。着力推进医共体建设，强化资源共享，不断提升医疗服务能力。严格落实食品药品“四个最严”要求，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。加快推进职业高中实训楼、宽高学校和红格尔蒙校宿舍楼、尚德幼儿园建设项目，不断优化教育教学环境。统筹推进“县管校聘”教育领域综合改革，不断激活教育内生活力，坚定走“外引内联”联盟化、集团化的路子，发挥“名师”引领作用，持续改善教育教学生态。切实抓好群众体育、竞技体育、学校体育和艺术三项重点工作，认真做好全区“民运会”备战工作。全力做好国家通用语言文字和国家统编教材使用工作，优化充实“三科”教师队伍。实施“加餐”计划，确保“三科教材”跟得上、学得会。高度关注留守儿童、单亲孩子的教育管理问题，探索推行封闭式管理模式，充分发挥学校育人功能。深入贯彻落实自治区乌兰牧骑《条例》，建立健全联席会议制度。加快乌兰牧骑排练大厅项目建设，争取年内使用。继续推进自然保护地整合优化，力争年内地质博物馆开放运行。实施重点文物保护工程，积极申报希拉木伦庙国家文物保护单位。加强退役军人服务保障体系建设，稳步推进优抚双拥安置工作，加大烈士纪念设施保护力度。牢固树立“五个认同”思想，依托希敏高勒民族团结进步创建教育基地、希拉木伦庙战役遗址等资源优势，将民族团结教育与红色文化结合，积极开展形式多样的红色文化教育，深入推进民族团结进步创建活动，铸牢中华民族共同体意识。积极倡导移风易俗，力争年内殡仪馆及公墓项目建成运行。全力开展“自治区文明城”创建工作。

全面维护社会和谐稳定。全力做好政府债务化解工作，建立防止拖欠民营企业中小企业账款长效机制，稳妥推进农信社改革。有效防范化解信访矛盾，积极解决群众合理合法诉求。全面落实安全生产责任制，深化安全生产专项整治活动，强化自然灾害突处应对能力，积极完成第一次全国自然灾害综合风险普查工作，充分发挥消防专业队伍的优势，进一步完善应急救援体系和机制建设。常态化开展扫黑除恶工作，严厉打击各类违法犯罪活动。严格落实煤炭资源领域长效监管机制，全面推进常态化治理工作。扎实开展供销合作社系统腐败问题重点整治工作。支持国防和军队现代化建设，加强国防动员教育、稳边固防、双拥共建和人民防空工作。深入做好民族团结进步工作，扎实推进兴边富民行动，促进民族交流交融，积极配合全市创建“全国民族团结进步示范市”。同时，认真做好档案、红十字、残疾人、关心下一代等工作，注重发挥老干部、工商联、工会、共青团、妇联、文联、科协等组织的作用。

（六）坚持践行为民初心，加强政府自身建设。时刻牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，更加务实担当，努力建设人民群众满意的政府。加强政治建设，始终坚持和加强党的全面领导，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣落实中央、自治区、市委和旗委的决策部署。加强法治建设，严格落实重大行政决策程序规定和行政执法“三项制度”，深入实施好民法典，开展“八五”普法工作。持续强化审计监督，逐步实现重点领域、重点项目和重点资金审计全覆盖。依法接受旗人大及其常委会监督，自觉接受旗政协民主监督和社会舆论监督，切实提高政府公共服务满意度。加强廉政建设，严格落实党风廉政主体责任，认真履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚决纠正和惩治懒政怠政、推诿扯皮、落实不力等行为，深入开展党史学习教育，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠“四风”，持之以恒正风肃纪，坚定不移把反腐倡廉推向深入。

各位代表！百年华章铸辉煌，崭新伟业已开启！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，为全面踏上“十四五”新征程、进军第二个百年目标，只争朝夕、不负韶华，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，奋力书写新时代四子王旗高质量发展新篇章！