政 府 工 作 报 告

──2016年2月17日在四子王旗

第十四届人民代表大会第五次会议上

赵 利 国

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请连同《四子王旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。

    一、“十二五”时期工作回顾

“十二五”期间，是我旗发展历程中极不平凡的五年，也是全旗经济社会取得历史性突破、各项事业实现新跨越的五年。五年来，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督和支持下，旗政府深入贯彻落实党的十八大、党的十八届三中、四中、五中全会精神和自治区“8337”发展思路，以“四个全面”战略布局为引领，紧紧围绕“生态立旗、农牧稳旗、工业强旗、旅游名旗、商贸活旗”的战略目标，团结带领全旗各族干部群众，不断解放思想，真抓实干，坚持党的群众路线教育实践活动与改革发展稳定“两手抓、两促进”，大力推进城乡一体化进程，统筹经济和社会协调发展，在不断克服困难和不利因素中砥砺前行，开创了经济健康发展、社会和谐稳定、民生持续改善的良好局面，为全旗决战“十三五”提供了强有力的支撑保障。 

五年来，不断调整产业结构，经济发展质量显著提高。始终以发展为第一要务，千方百计稳增长、调结构、促改革、惠民生，狠抓各项措施的落实，保持了国民经济持续快速健康发展。2015年，预计完成地区生产总值58.1亿元，是“十一五”末的1.8倍，年均增长12%；固定资产投资41.6亿元，是“十一五”末的2.8倍，年均增长22.6%；公共财政预算收入1.85亿元，是“十一五”末的4.4倍，年均增长34.4%；社会消费品零售总额21.1亿元，是“十一五”末的1.85倍，年均增长13.1%。三次产业结构比由30.6∶35.3∶34.1，调整为27.4∶36.5∶36.1，优势特色产业对经济的支撑作用明显增强。

    五年来，坚持以设施农业和高效畜牧业为重点，有效促进农牧民持续增收。以马铃薯、肉羊等产业为主的设施农业和高效畜牧业得到长足发展，规模逐步扩大，经济效益凸显。到2015年，全旗农作物播种面积达到175万亩，累计建成大型指针式喷灌圈12.85万亩，膜下滴灌45.3万亩，设施农业总面积达58.15万亩，农业总产值达到24.2亿元，年均递增14.8%。马铃薯种植面积达80万亩以上，以马铃薯淀粉加工为主的大型企业快速发展，产能达到4亿斤，较“十一五”末增加1.5亿斤。高效畜牧业稳步推进，年出栏肉羊110多万只，牲畜良种率达到85%，成为全市重要的农畜产品生产加工基地。“十二五”期间，农牧民人均纯收入年均增长13.5%，比“十一五”增长了88.2%。

    五年来，坚持以产业多元、延伸、升级为方向，工业经济实力不断增强。紧紧围绕“工业强旗”发展战略，“十二五”期间，以风、光电为主的清洁能源产业得到了迅猛发展，到2015年，全旗共引进风、光电企业9家，装机总容量达到106万千瓦，打造百万千瓦级清洁能源输出基地的目标顺利实现。4台工业硅矿热炉和3.5万吨氢氟酸项目正式投产，年产22.2万吨氟化工项目顺利实施，实现了我旗化学工业零的突破。富恒、乾磊两家石材加工企业相继投产，石材产业形成一定规模。民丰薯业、中加农业两大龙头企业辐射带动作用明显，农畜产品加工产业链条进一步延伸。坚持经济发展与节能环保并重，化学需氧量和氨氮排放总量比“十一五”同期分别减少17.5%、8.6%。全旗工业固定资产投资年均增长23%，累计完成132亿元，是“十一五”时期的3倍。 

    五年来，坚持构建多元发展、多级支撑的现代产业体系，第三产业不断壮大。积极发展现代商贸物流业。集仓储、运输、市场交易、生活服务、商务管理为一体的盛华物流园区全面开工建设，世京农贸、汇东农贸等交易市场的服务、辐射功能不断加强。各类商业服务网点达到4355个，比“十一五”末增加985个，增长29.2%，市场交易额达到9.4亿元，比“十一五”末增加4.5亿元，年均增长13.9%。大力发展草原旅游业。围绕“吉祥草原”、“神舟家园”旅游品牌建设，不断完善基础设施，提升服务质量，“十二五”期间，全旗共接待游客315.6万人次，实现旅游业总收入19.38亿元，分别是“十一五”同期的1.34倍和1.55倍。王府村和大庙村被列入中国传统村落名录。金融服务水平快速提升。新增中国银行、内蒙古银行和邮政储蓄银行三家金融机构，驻旗银行达到8家。到2015年，金融机构人民币存贷款余额分别达到44.37亿元和33.92亿元，年均分别增长13.5%和28.3%。金融业对小微企业、农牧业发展起到了积极的推动作用。

    五年来，坚持高起点规划、高品位建设，城乡建设力度空前，人居环境持续改善。“十二五”期间，坚持城乡协调发展，在加快城镇建设的同时，结合“十个全覆盖”工程，对农牧区村容村貌进行整治，城乡环境得到明显改善。城镇基础设施不断完善。按照新区配套完善，旧城拆迁改造的发展思路，到2015年，全旗累计完成投资53.78亿元，是“十一五”时期的2.9倍。乌兰花城区面积由“十一五”末的13.8平方公里扩大到19.8平方公里，城镇化率由36.2%提高到41.9%。城镇道路建设、集中供热供水、垃圾污水处理、绿化等指标均高于全市平均水平。一批生态公园、休闲广场的建成，丰富了城镇居民文化活动，哈撒儿文化广场被评为全区“十佳文化广场”。乌兰花镇荣获全国特色景观旅游名镇。农村牧区“十个全覆盖”工程扎实推进。加强农村牧区基础设施和公共服务建设，累计投入资金8.02亿元，完成了106个嘎查村414个自然村的“十个全覆盖”工程，惠及农牧民近6万人，农村牧区生产生活条件实现了历史性飞跃。人居环境明显改善，城乡居民幸福指数显著提高。

    五年来，坚持生态优先，基础设施全面加强，承载能力不断提升。生态建设方面。坚持把生态建设摆在更加突出的位置，完成重点生态工程92.5万亩。实施国家生态奖补机制3076万亩，生态修复效果明显。森林覆盖率由“十一五”末的21%提高到22.09%，被确定为全区唯一的县级国家主体功能区试点。切实维护草原所有者和使用者的合法权益，顺利完成牧区草原确权承包试点工作。基础设施建设方面。新建公路1046.5公里，完成投资30.5亿元，基本形成了以“三纵五横”主框架为基础、县乡村相互联结的公路网络。建成各类人畜饮水工程279项（处），解决了5万多人、20多万牲畜的安全饮水问题。全旗电网建设累计投资5.6亿元，网电覆盖率达90%，电力基础设施建设进一步夯实，为优势特色产业的发展奠定了坚实基础。 

    五年来，坚持富民与强旗并重，切实加大民生投入。优先保障重点民生支出，“十二五”期间，财政用于民生支出达到59.6%。脱贫攻坚力度不断加大。以“三三制”扶贫为平台、金融扶贫富民工程为抓手、“三到村三到户”精准扶贫为依托，大力开展脱贫攻坚工程，累计投入扶贫资金1.97亿元，惠及13个苏木乡镇75个行政村14300户41240人，全旗贫困人口由2011年末的4.8万人减少到现在的1.26万人。城乡一体化社会保障制度更加完善。城乡基本养老、医疗和失业保险参保率达到86%以上，各类社会保险待遇水平稳步提高。新型农村牧区合作医疗参合人数达15.6万人，参合率98%。民政保障各类困难人员3.6万人，补助标准逐年提高。“三个一”民生工程深入实施，惠及10万余户农牧民、993名大学新生和46户“零就业”家庭。建成各类保障性住房2560套12.44万平方米，近7000人的住房困难问题得到有效解决。

    五年来，坚持创新社会治理体制，各项社会事业成果丰硕。教育“三项改革”成效显著，课堂教学改革跻身全市前列。不断完善公共文化服务体系，建成文化活动室106处，草原书屋116处，极大地满足了农牧民群众的文化需求。发放“村村通”、“户户通”24676套，广播电视覆盖率达97%以上。公立医院改革工作顺利推进。建成标准化卫生室69处，苏木乡镇卫生院7处，城乡公共卫生和基本医疗服务体系实现全覆盖。精神文明和民主法制建设得到全面加强，民族宗教工作和国防建设成效显著。“平安四子王旗”建设扎实推进，安全生产形势保持稳定，信访工作不断加强，社会治安秩序持续向好。全旗民族团结进步、边疆稳定繁荣、人民安居乐业的局面进一步巩固发展。统计、档案、金融、保险、气象、地震、工、青、妇等事业健康发展。

    五年来，坚持深化改革，提高行政效率，政府自身建设不断加强。文化、食药、工商、质监等管理体制和机构改革全面完成，行政审批制度改革扎实推进，在105项审批事项的基础上，精减保留35项，转服务57项，实现了审批服务项目“一站式”办理，办事效率明显提高。围绕党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，认真贯彻中央八项规定、自治区28项配套规定和市委、旗委各项规定，严格落实廉政建设主体责任，加大政务公开和行政监督、审计监督力度，自觉接受旗人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，重大决策主动听取人大代表、政协委员和各方面的意见，人大代表建议和政协委员提案办理质量明显提高。大力开展公务用车、党政机关办公用房清理整治工作，政府和部门预算、“三公”经费预决算全部向社会公开，全旗行政事业单位“三公”经费逐年下降，机关作风明显转变，以民为本、执政为民的责任意识进一步增强。

各位代表！

过去五年成绩的取得，是上级党委、政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、政协有效监督和大力支持的结果，是全旗各族人民共同团结奋斗的结果，也是各方面大力支持和帮助的结果。在此，我谨代表旗人民政府，向全旗各族群众，向所有为四子王旗建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全旗经济社会发展中还存在着许多困难和问题，有些问题还比较突出：尽管国民经济的增长速度和人均消费水平提升较快，但经济总量小、财政实力弱的状况还未得到改变；经济下行压力较大，市场主体活力不足，投资稳定增长难度较大，部分企业生产经营比较困难；对重点产业、重大项目的承载能力弱，水、电、路等基础设施仍然制约着农牧业产业化、工业化的发展；广大群众关注的一些热点难点问题解决的还不够好，如涉法涉诉、历史遗留等问题还比较突出；政府自身建设还需不断加强，部分干部依法行政和为民服务能力有待进一步提高。对于这些问题，在今后的工作中，我们一定要增强责任意识，采取有力措施，认真加以解决。

    二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和任务

    “十三五”时期将是我旗主动适应新常态，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设的重要战略机遇期，也是全力缩小地区差距，坚决打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会的决胜期。

根据旗委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，全旗经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大及党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话及考察内蒙古重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动顺应新形势，积极适应新常态，立足“五旗”发展战略，坚持发展是第一要务，坚持跨越式发展的总要求，着力推动农牧业发展方式、工业经济和服务业“三个转型升级”，夯实城乡发展基础，注重和改善民生，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全力打赢“十个全覆盖”、脱贫攻坚和“五城联创”三大攻坚战役，确保如期全面建成小康社会，把祖国北疆风景线打造的更加亮丽。

    主要奋斗目标是：经济增长速度居于全市平均水平，地区生产总值年均增长8.1%，公共财政预算收入年均增长7%，固定资产投资年均增长10%，规模以上工业增加值年均增长8.8%，社会消费品零售总额年均增长9%，城镇居民和农牧民人均可支配收入年均分别增长8%和9%，达到或接近全市平均水平。节能减排目标控制在市政府确定的目标之内。

    今后五年工作的主要任务和措施是：

    （一）坚持创新发展，在转换经济发展动能上迈出新步伐。把大众创新、万众创业融入经济社会发展各个领域，以创新释放发展动力。大力推进农牧业现代化进程。着力构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系，发展高效、优质、生态、品牌、安全农牧业。不断加大扶持力度，积极引导农牧业专业合作经济组织向规模化生产、集约化经营转变。加快绿色有机无公害农畜产品认证工作，全面提高农畜产品质量安全水平，增强市场竞争力，促进农牧业增效、农牧民增收。到2020年，设施农业种植面积达到75万亩。马铃薯种植面积稳定在90万亩，建成自治区级马铃薯种薯繁育基地。做大做强“杜蒙”肉羊产业，养殖规模达到70万只，着力打造中国“杜蒙”肉羊之乡。实施农牧业品牌战略，运用“互联网+”模式将“四子王旗杜蒙肉羊”和“四子王旗草原戈壁羊”等本地品牌打入高端市场，实现优质优价。全力推进新型工业化进程。加大投资力度，改善投资结构，加速“两化”融合，努力改造和提升资源型产业、传统产业、高新技术产业，做大做强能源、化工、冶金、建材、农畜产品深加工等优势产业。到2020年，风光火发电装机总容量达到450万千瓦，发电量达到165亿度。化工和铜冶炼产能分别达到60万吨和10万吨，建材工业年综合生产能力达到1700万平方米。调整优化产业布局，推进产业向园区集中，实现集聚发展。到2020年，预计实现工业总产值108.9亿元，工业增加值完成27.3亿元。着力提升服务业整体发展水平。加快推进旅游业体制改革步伐，建立大旅游产业发展格局。着力打响“吉祥草原、神舟家园”旅游品牌，构建“一体两翼一环六区”旅游新格局，将我旗打造成首府北部重要的草原文化旅游中心。到2020年，全旗旅游人数和产值分别达到100万人次和7亿元。加快商贸流通业提档升级。继续实施“万村千乡市场工程”和“十个全覆盖便民超市”工程，完善现有物流配送中心经营机制，充分发挥物流配送中心作用，新建13家乡镇商贸中心和41家便民连锁超市，实现全旗苏木乡镇商贸中心和嘎查、行政村便民连锁超市全覆盖。依托农牧业发展优势，以马铃薯、葵花籽、肉类等重点农副产品为主，充分带动企业和个人投资，改造提升发展一批专业特色鲜明、集散功能强的大中型专业市场。加大信息化人才培训和电子商务平台建设力度，深入实施“互联网＋”工程，大力培育优势特色产业网络服务平台，拓宽营销渠道，促进优势产业的发展。积极引导电商企业开拓农村牧区市场，提高物流配送能力。加快通信网络建设，实现乌兰花镇和各苏木乡镇所在地光宽带全覆盖。让更多的农牧民分享更好的公共服务。

    （二）坚持协调发展，在形成区域发展特色上开创新局面。按照“旅游名镇、双重节点、区域枢纽、新型能源基地”的城市定位，全力打造“绿色、生态、舒缓、宜居”的旅游名城。城建方面。稳步推进政府与社会资本（PPP）合作模式，加快公共基础设施建设。到2020年，建成区绿化覆盖率、人均公园绿地面积、绿地率、人均道路面积分别达到40%、10平方米、35%和40平方米。棚户区改造任务完成4635户。积极推进乌兰花城区水、电、热、气等项目建设，完善服务功能。生活垃圾无害化处理率和污水处理率均达到100%。大力发展天然气、液化气等清洁能源，实现城镇天然气全覆盖。扎实推进“五城联创”工作，到2019年，创城工作全面完成。交通方面。加快推进全旗公路“升级、联网”，构筑“三纵五横”主框架，实现国省干线与周边农牧区公路及农牧区公路间互联互通，提高公路网络整体服务功能。到2020年，乌—呼、乌—集公路达到一级，全旗县级以上公路达到二级以上，苏木乡镇达到三级，建制村通油路率达到100%，自然村通公路率达到80%。建成1座通用机场，满都拉—四子王旗—西苏旗铁路开工建设。水利方面。“十三五”期间，完成红格尔水库建设并投入运行。继续实施牧区水利建设、中小河流域治理等项目。完成“十三五”饮水安全工程，基本实现饮水安全全覆盖。到“十三五”末，全旗水土流失和荒漠化得到有效控制，新增以小流域为单元的水土保持综合治理面积50平方公里，新建清洁型小流域治理面积5平方公里，改造小型水源工程190处，新建改造小型节水灌溉工程200处。到2020年，灌溉水有效利用系数提高到0.75左右，工业用水重复利用率达到70%。电力方面。到2020年，累计投资30.7亿元。建设500千伏输变电工程3个、220千伏输变电工程4个、110千伏输变电工程10个、35千伏输变电工程5个，10千伏以下配网工程2542公里，力争实现牧区网电全覆盖，有效解决清洁能源外送通道瓶颈问题。

    （三）坚持绿色发展，在促进生态文明建设上取得新成效。以打造京津地区乃至国家边疆生态安全前沿屏障为目标，认真实施国家主体功能区方案。贯彻落实国家生态奖补政策，大力实施巩固退耕还林后续产业、京津风沙源治理、草场禁牧等生态建设重点工程，力争到2020年，森林覆盖率由“十二五”末的22.09%增加到22.2%，生态环境得到进一步改善。实行最严格的水资源管理制度，合理开发利用水资源。建立健全矿山生态环境治理机制。严格按照“十三五”主要污染物总量削减责任书要求，落实分解污染物减排指标，形成科学的环保体系。到2020年，全旗平均好于国家二级空气质量标准的天数大于280天。有效利用和保护土地资源，加强水资源保护，确保重要水源地水质达标。到2020年，全旗集中式饮用水源地水质达标率达到100%。

    （四）坚持开放发展，在增强发展动力上实现新突破。充分发挥区位、交通、资源等优势，加强区域合作，拓展合作领域，以开放促发展、促改革、促创新，开展多层次、宽领域、全方位的联合协作。利用乌兰花镇首府经济圈、区域民族特色和区位商贸业相对发达三大优势条件，紧紧围绕特色农畜产品、精细化工产品、大宗冶金、建材产品等资源，大力发展现代流通产业，努力打造现代化区域性物流中心，逐步形成呼市至二连的物流集散中心，构筑立足全区的现代物流体系和服务网络。以京蒙帮扶为契机，积极承接首府产业转移。主动融入中俄蒙经济走廊，认真做好善丹呼日勒口岸各项前期工作，力争早日实现通关。

    （五）坚持共享发展，在改善民生促进公平上得到新提升。力争到2020年，全旗80%以上的中小学达到标准化，实现义务教育均衡发展目标。进一步提高各类社会保障覆盖面，不断完善城乡一体化社会保障体系，扎实推进就业、创业工程。全面提升医疗卫生服务水平，到2020年，旗医院达到三级乙等水平、蒙中医院达到二级甲等水平，苏木乡镇中心卫生院达到一类标准。加强文化基础设施和产业建设。积极发展体育事业，确保足球馆和全民健身中心等文化体育场所投入使用。深入推进“平安四子王旗”建设，进一步加强民族宗教工作。加大社会治安综合治理力度，促进社会和谐稳定。

今后五年，我们要按照“六个精准”、“五个一批”的总体要求，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年实现12634名贫困人口全部脱贫，国贫旗脱贫摘帽的奋斗目标。

三、2016年的主要工作任务

    今年是“十三五”规划的开局之年，也是贯彻落实党的十八届四中、五中全会精神，迎接自治区成立70周年的关键一年，改革发展的任务重大而艰巨。我们要深入贯彻落实中央、自治区党委和市委的决策部署，坚持“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，立足“五旗”发展战略，着力推动农牧业发展方式、工业经济和服务业“三个转型升级”，全力打好“十个全覆盖”、脱贫攻坚和“五城联创”三大攻坚战役，进一步夯实发展基础，厚植发展优势，不断加强民生改善，创新社会管理，继续保持经济社会健康发展的良好势头。

    经济社会发展的主要奋斗目标是：地区生产总值增长8.1%；固定资产投资增长11.8%；规模以上工业增加值增长9%；公共财政预算收入增长13.8%；社会消费品零售总额增长10.4%；城镇居民和农牧民人均可支配收入分别增长8.3%和9.2%。节能减排任务全面完成。为此，重点抓好以下八个方面的工作。

    （一）坚持转方式、调结构，推动农牧业优化升级

    加快转变农牧业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现化农牧业发展之路，实现农牧业持续增效、农牧民持续增收。

大力发展特色农牧业。重点抓好以马铃薯，肉羊为主的特色优势产业发展，实现规模化布局、标准化生产、集约化经营。马铃薯种植面积稳定在80万亩左右，设施农业种植面积达到68万亩。抓好杜蒙肉羊产业发展，完成杂交改良35万只，新增改良示范户500户。

提高设施农业种植水平。坚持“规模化、区域性、多品种、高效益”发展方向，全面提升设施农业发展质量和水平。大力推广高产创建、测土配方、生物防治病虫害等实用技术和农业保险服务，提高灾害预防能力。年内新增膜下滴灌10万亩，实施马铃薯高产创建6万亩、检测土样500个、完成农业保险参保面积140万亩。合理调整种植结构，因地制宜，逐步扩大燕麦种植面积。大力推广夏坡蒂、冀张薯系列等优质高产品种，使商品薯与加工薯同步发展。进一步延伸马铃薯“加、储、销”产业链条，加快民丰薯业系列制品生产项目建设步伐，力争年产1万吨马铃薯全粉、2500吨薯片生产线投产。稳步推进马铃薯仓储和交易平台建设，确保1万平方米马铃薯交易中心投入使用，年内新增仓储能力2400万斤。积极引导农企、农超对接，实现农业增效、农民增收。

加快高效畜牧业发展步伐。依托“四子王旗羊”地理标志证明商标的成功注册，争创“四子王旗戈壁羊”和“四子王旗杜蒙肉羊”知名品牌。积极打造肉羊、戈壁羊产业链追溯体系建设，鼓励赛诺、羊羊牧业等龙头企业先行试点，全力打造10万只以上内蒙古绿色肉羊生产加工基地核心区。引进1—2家国内知名的大型农畜产品销售龙头企业，建立全旗肉羊电子商务销售平台，实现农畜产品网上销售，有效规避市场风险。同时，鼓励双峰驼、肉牛等产业多元化发展。扶持百头以上规模肉牛养殖户5户，引进200峰戈壁双峰驼开展良种繁育，积极开发驼系列产品。引导规范扶持养殖示范合作社、家庭牧场集约化经营，新增示范合作社50家，家庭生态牧场累计达到1000户。

强化科技引领示范作用。农业方面。加大马铃薯种薯繁育力度。以中加公司为龙头，完成生产脱毒瓶苗1200万株，微型薯2000万粒，原种1600万斤，一级种薯8000万斤。畜牧业方面。鼓励赛诺公司与内蒙古农业大学、农牧科学院加强合作，全面启动杜蒙肉羊新品种选育工程。建设2处肉羊冷冻精液、冷冻胚胎生产中心，开发肉羊冷冻精液、冷冻胚胎和体外胚胎应用技术，实现年生产肉羊冻精120万枚和4万枚胚胎的规模。此外，加强人工增雨、防雹及农村牧区气象防灾减灾工作，加快推进气象现代化改革。

（二）坚持惠民生、兜底线，全力打赢三大攻坚战役

人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要坚持民生优先，持续加大投入力度，提高保障水平，全心全意为人民办实事。

 打好“十个全覆盖”攻坚战。今年是“十个全覆盖”工程的冲刺之年，必须早安排、早部署、早实施，按照“适地、实用、实效”的原则，充分发挥群众主体作用，确保高标准、高质量地完成各项工程建设任务，实现“十个全覆盖”圆满收官。结合交通干线、常住人口数量、村委会所在地以及人口变化趋势合理规划村庄布局，做到“一户一规划、一村一规划”。整合一事一议、特色村寨、兴边富民等项目资金，集中投向“十个全覆盖”，建成示范村15个，达标村112个，一般村213个，撤并村庄47个。改造危房13151户，解决22377人饮水不安全问题，实施街巷硬化497.6公里，安装广播电视“户户通”2981套。完善农区用电1025户，牧区新能源升级网电35户，新建标准化卫生室、文化活动室、便民连锁超市各15处。社会养老保险和高龄津贴实现应保尽保。通过开展“美丽村庄”、“星级文明户”、“优秀管护员”等评比创建活动，提高村庄后续管理水平，积极争取苏木乡镇政府所在地成为全市示范村镇试点。

打好脱贫攻坚战。落实“六个精准”脱贫措施，实施“五个一批”脱贫工程，必保年内4422人稳定脱贫。发展生产方面。深入实施“一村一品”产业推进行动，引导扶持贫困户因地制宜发展特色种养业。加大金融扶持力度，综合采取财政奖补、风险补偿等方式，撬动金融扶贫贷款1亿元，帮助贫困户解决贷款难、贷款贵的问题，促进贫困人口就地脱贫。易地搬迁方面。生态恶劣地区50岁以下、有劳动能力的贫困人口，集中向城镇移民搬迁、安置就业。生态补偿方面。坚持绿色扶贫，推动生态保护补偿政策和生态工程向贫困地区、贫困人口倾斜，积极发展林下经济和后续产业，提高贫困人口参与度和受益水平。教育扶贫方面。推进义务教育阶段学生营养改善计划。落实好中等职业教育扶贫“雨露计划”，实施好贫困家庭大学生入学资助政策，让贫困家庭子女都能平等接受优质教育，阻断贫困代际传递。社会保障兜底方面。将完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村牧区低保，其他贫困人口每人每年给予2000元的临时救助。借助京蒙对口帮扶医疗技术力量，实施医疗健康精准扶贫工程。力争每年为贫困人口体检一次，建立健康档案。对筛查出的重症患者分类施策，通过专家集中会诊、开设家庭病床、提高新农合报销比例、设立大病保障基金等多种措施，解决贫困人口因病返贫问题。全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。

打好“五城联创”攻坚战。“五城联创”是提升城市形象、推动可持续发展的引领工程，更是改善民生、提升群众幸福指数的普惠工程，要一体谋划、同步推进。通过开展旗直机关企事业单位包联社区和小区活动，有效整合资源、调动全旗广大干部职工和群众的积极性，形成人人尽责、全民参与、全城行动的生动局面。重点完成包联小区的绿化、净化、美化、硬化和老旧基础设施、公益设施的改造，着力打造清洁优美的人居环境。建立全媒体参与、全社会推进的大宣传格局，大力开展爱国主义和社会主义核心价值观教育，激发广大群众热爱四子王旗、建设四子王旗、美化四子王旗的责任感和荣誉感。积极开展“四个文明”和“五个一”创建评比活动，倡导“互助友爱、和睦相处、守望相助、团结友善”的新型邻里关系，形成遵纪守法、文明礼貌、尊老爱幼的良好社会风尚，全面提高城镇居民的文明素养。    

    （三）坚持抓项目、重招商，不断增强工业经济发展后劲

    立足资源优势和特色产业，深入推进“工业强旗”战略。全旗规模以上企业达到43户，实现工业总产值75.2亿元，完成规模以上工业增加值19.6亿元。

着力壮大能源产业。围绕建设千万千瓦级风光火电能源基地目标，坚持风、光、火三电协同推进，形成集群效应。光电方面。加快神光能源80兆瓦光伏发电项目建设进程，力争年内并网发电。推行光伏发电与设施农牧业配套发展模式，实施东达蒙古王集团光伏养殖项目。加大明杰新能源120兆瓦和华宇农业科技5兆瓦光伏发电项目国家指标争取力度，力争年内开工建设。风电方面。确保三峡新能源幸福风电场一期剩余150兆瓦项目并网发电。加快中广核二期50兆瓦项目核准进度，力争年内开工建设。推进内蒙古准兴新能源一期200兆瓦风力发电及20兆瓦储能项目核准进度，力争早日落地开工。火电方面。集中抓好京能集团白乃庙（西区）煤田2×66万千瓦电厂项目前期工作，力争早日落地建设。

大力发展化工、有色金属加工产业。重点围绕萤石、石英石和铜等优势矿产资源，加快在建项目建设进度，扶持现有企业做强做大。协调佳辉硅业启动生产，保证集宁有机硅原料供应。推动永和公司年产22.2万吨氟化工项目试产。加快推进白乃庙铜矿450万吨采选技改扩建项目建设，为早日实现“采选冶加一体化”奠定基础。

    此外，启动羊羊牧业和民贸公司肉食品加工项目，力争隆源公司25万吨柠条加工、兴蒙公司年产3万吨水溶肥生产和急时雨公司塑料制品等项目年内投产。

加快推进园区建设步伐。一是完成投资1.3亿元、占地7.34万平方米的再就业创业园区项目建设，建成奶制品、风干肉和民族服饰生产线。二是启动黑沙图工业园区年处理1万吨工业污水处理项目，力争建成市级工业园区。三是完成轻工业园区1公里道路工程，配套建设供水、排污等基础设施。四是重点抓好石材园区绿化和环境治理工作，将石材园区作为试点，环境治理达到国家级标准，力争成为全市示范园区。

大力开展招商引资。依托我旗丰富的煤炭、萤石等优势资源，进一步调整招商思路，创新招商方法，确保招商工作取得实效。跟踪好沈阳特变电高低压变电设备和三一集团风机、塔筒项目，与全国知名铜业公司接洽引资，加快白乃庙铜矿股权合作，推进450万吨采选技改项目。加大马铃薯深加工项目招商力度，引进蓝威斯顿公司发展马铃薯产业。积极为永和公司寻找合作伙伴，全力推进氟化工项目建设。依托石材资源优势，引进先进的技术、工艺和资金，提升石材园区品位。

    （四）坚持多举措、强辐射，加速培育壮大现代服务业

充分发挥消费需求对促进经济增长的拉动作用，扩大消费市场平台，培育服务业新的增长点。

深入挖掘草原文化内涵。围绕打响“吉祥草原、神舟家园”品牌，把今年作为旅游业重点开发年、突破年，着力打造“一条精品线路”、建设“两大高标准景区”。力争接待游客突破75万人次，旅游总收入达到5亿元。一是积极招商引资，加快格根塔拉旅游资源整合步伐。促进景区在经营理念和管理模式方面创新发展、提档升级，继续发挥景区品牌效应，为旅游业发展注入活力。二是推动重点旅游项目建设。开发建设“神舟文化主题公园”，推进大红山、温泉和胡杨林整体开发，打造独具特色的草原自驾游营地，完成20公里旅游专线建设。加快以第三纪哺乳动物化石群为主的国家级地质公园建设及博物馆布展工作，加强大庙和王爷府两个传统村落的修缮保护，推动笔架山农家乐、滑雪场旅游景区项目开工建设，完成3.5公里旅游专线建设。积极开发冬季旅游线路，丰富旅游产品。以传承元代敖包文化为载体，推动蒙古族传统草原祭祀文化和旅游融合发展。三是提高旅游服务管理水平。加快旅游规划编制评审工作，推动重点景区高水平、大规模、全要素、整装式开发。建立旅游市场联合执法长效机制，提高旅游景区服务质量和管理水平。强化旅游宣传营销，积极争取承办自治区第27届旅游那达慕大会。

    做大做强现代物流业。加快农牧区日用消费品物流派送网络体系建设进程，形成以配送中心为龙头、乡镇商贸中心为骨干、便民连锁超市为基础的农村牧区日用消费品现代流通网络。进一步推进盛华物流园区建设步伐，力争年内投入运营。着力完善聚沣二手车交易市场、恒胜农贸市场、神源汽配汽贸城、维多利购物中心等重点项目的前期工作，扩大商贸物流市场。加快推进善丹呼日勒口岸建设步伐，全力打造我市向北开放的前沿阵地。  

促进金融服务业健康发展。进一步完善服务体系，充分发挥金融在构建现代产业中的核心作用。一是继续引进各类股份制银行、商业银行，年内力争建设银行、包商银行在我旗设立分支机构，形成多样性适度竞争、共同发展的金融组织体系。二是积极推动旗内企业发债，股权交易、挂牌上市，适时推动优质企业在新三板或自治区股权交易中心挂牌。力争中加公司、羊羊牧业挂牌新三板。三是大力整治和规范互联网金融，加大P2P网贷及金融理财投资公司监管力度，采取有效措施防范和打击非法集资活动。

充分挖掘消费增长潜力。积极应用“互联网+”等现代技术手段，引导传统商贸流通企业“线上线下”深度融合，引进1—2家商贸流通企业大力发展农村电商、农村物流。积极引导微电商、快递配送、家政服务等新兴产业发展壮大。重视和加强创客空间建设，年内建设容纳500人以上的创客空间。

（五）坚持抓统筹、促均衡，加快推进城镇化建设进程

城镇化建设是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，按照“开发新区、完善旧城”的建设思路，积极稳妥协调推进。

完善城乡规划体系。编制完成《乌兰花镇旧城区控制性详细规划》、《四子王旗乌兰花镇绿地系统规划》、《城镇出入口、重要节点修建性详细规划》和《农村牧区村庄整治规划》。进一步加强规划管理，充分发挥规划的引领作用和刚性约束。

提升城镇承载功能。以“五城联创”为抓手，大力推广PPP融资模式，积极引进社会资本参与城镇基础设施建设，城镇建设完成投资5.18亿元。新区建设方面。启动实验中学、蒙中医院、足球馆、全民活动健身中心建设项目，完成风情小镇、保障性住房及续建项目，新增建筑面积12万平方米。完成3条3.57公里主干道建设任务和6条主次干道亮化工程。在完善水、热等地下管网的同时，完成16公里天然气管道的铺设工程。旧区改造方面。以改善人居环境为重点。完成文化路，建国路两条道路的地下管网改造和实验小学东、康乐小区北等街巷硬化任务。突出抓好城镇出入口和街道、小区、公园、机关单位的园林景观打造，进一步扩大人均公园绿地面积，实现“300米见绿，500米见园”的目标，力争完成“自治区级园林县城”创建工作。此外，新建公共租赁住房100套，完成400套廉租住房和320套公租房续建工程。

着力打造旅游城镇新形象。进一步创新城镇管理模式，探索以政府购买服务的方式，实现绿化管护、公厕、主次干道保洁和路灯维护等整体托管，实现市场化运作。加快城镇综合执法局组建步伐，全面提升城镇管理和执法水平。积极开展“物业管理服务规范年”活动，创建5—10个标准化小区。

    （六）坚持强基础、保生态，强化跨越发展支撑能力

进一步夯实“四大发展基础”，增强经济社会可持续发展能力。

水利建设方面。通过集中式供水工程和北部边境牧区饮水安全项目，解决11805人的饮水问题。实施饲草料地节水灌溉3680亩、小流域治理10平方公里，完成防洪治理11.7公里。加快红格尔水库大坝主体工程建设，确保年内具备蓄水条件。

交通建设方面。完成12公里东外环公路工程，开工建设省道313线呼布至满肯181.3公里、乌兰花—脑木更—艾日格庙210公里2条二级公路改建工程。新建通村公路316公里，完成续建工程128公里。力争通用机场、土牧尔台—善丹呼日勒铁路开工建设。

电力建设方面。投资8450万元实施农网改造升级和牧区网电建设工程。加快推进1处220千伏、3处110千伏、4处35千伏输变电新建和改造工程。做好四子王旗—武汉电力外送通道项目前期工作。

生态建设方面。积极推进“国家主体功能区”试点工程各项工作，力争率先建成发展优质、生态优良、环境优美的国家主体功能试点示范区。认真实施新一轮草原生态奖补政策，确保草原生态自我修复。加大草原生态保护宣传力度，重拳打击毁林毁草开荒等违法行为，严格落实禁牧、休牧、轮牧和草畜平衡制度，严禁偷牧，一经发现严肃问责。围绕创建国家环境保护模范城市，全力抓好“创模”与“治污”工作，强化环境综合治理，继续加大对镇内水源地、污水处理厂、供热、农牧业源及国控源的监督管理。加快空气质量自动监测站建设，全面提升全旗空气质量监测水平和预警能力。大力加强矿山地质环境治理，确保达到验收标准。

（七）坚持增福祉、广覆盖，着力推进四大新型产业

    促进教体育事业优先发展。优先重点发展民族教育，稳步推进学前教育，新建古营子、南号村两所幼儿园。完成教育信息城域网建设，实现“十三五”教育信息化“三通两平台”建设目标。确定1所学校与怀柔区学校合作办学，努力提升教学质量和办学水平。大力开展足球事业改革试点工作，开工建设足球馆，积极发展校园足球和社会足球，营造全社会重视体育、支持体育、参与体育的良好氛围。 

健全完善公共服务体系。深入实施文化惠民工程，实施高山台无线发射改扩建工程。加强乌兰牧骑队伍建设，努力打造一批具有民族特色的精品剧目。注重对民族文化的研究和开发，加大民俗非物质文化遗产的传承和保护力度。开工建设传统民族手工艺产业园区，做好金界壕和净州路保护工作，推进戈壁双峰驼养拉脚技艺申报非物质文化遗产名录各项前期工作，全力推动非物质文化遗产的传承和发展。

加强卫生、计生服务工作。全面推进公立医院综合改革，建立科学合理的投入、监管和运行机制。加快推进蒙中医院、残疾人康复中心和妇幼保健所合建项目建设步伐，力争早日投入使用。完成1个卫生院建设任务，选择一个乡镇中心卫生院挂牌为旗医院分院。着力推动北京大学首钢等医院与旗医院的医疗合作，建立“一对一”帮扶协作关系。加强医疗队伍建设，招聘40名医技专业人员，全面提高医疗卫生服务水平。全面开展食品药品行政许可网上审批、零售药店在线监控工作。完成1—2个食品药品监督管理所标准化建设任务。坚持计划生育基本国策，认真落实“全面二孩”政策。

推进社会保障提标扩面。全力推进城镇职工基本养老保险扩面和征缴工作，启动机关事业单位养老保险，逐步把行政事业单位的临时工纳入社会养老保险统筹范畴。开展城乡低保专项整治“回头看”工作，提高各类民政保障人员补助标准。鼓励支持社会力量、民间资本投资兴办专业化养老机构，在红格尔苏木建设1所高标准的牧区养老服务示范机构，打造全市牧区养老服务新亮点。进一步完善公共就业服务平台，力争转移就业3.5万人。切实加大就业援助力度，将物业、商场、大型超市等纳入公益性岗位开发范围，促进就业困难人员和零就业家庭实现就业。通过落实各项兜底政策织密补牢“民生保障网”，使社会救助对象基本医疗保障覆盖率达到100%。医疗救助对象范围扩大到低保家庭成员，救助比例提高10个百分点，达到自付费用的70%以上。同时，加强城乡居民社会养老保险扩面工作，进一步规范城乡医疗保险工作流程，强化基金管理。

保证社会治理规范有序。进一步健全完善联合接访机制，深入推进信访工作制度改革，加强信访法治化建设，全力打造“阳光信访”、“责任信访”和“法治信访”，推行律师参与信访接待，为信访群众提供法律咨询和法律服务，切实维护群众合法权益。以建筑市政、交通、水利等工程建设领域和劳动密集型旅游、餐饮服务等易发生拖欠工资问题的行业为重点，健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系，完善市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督、司法联动惩处的工作体系。建立和完善劳动保障监察网格化、网络化管理，落实监管责任，及时发现和打击拖欠农民工工资违法行为。持续严厉打击各类刑事犯罪，重拳打击“黄赌毒”，全方位整治净化社会治安环境，强力推进“平安四子王旗”建设。加大交通、消防、安全生产等领域的督查整治力度，确保安全形势平稳可控。开展好民族宗教工作，提升依法管理宗教事务能力。加强军民融合发展，支持军队建设。同时，统筹抓好双拥、妇女儿童、残疾人、红十字、统计、档案、人防、地震、国土资源、粮食流通、关心下一代等事业。

（八）坚持抓改革、强服务，努力建设人民满意政府 

民之所望，政之所向！我们要严格落实“为民、务实、清廉”总要求，满足和适应人民群众需要，推进各项工作继续向前，开创政府工作新局面。

坚持依法行政。把依法行政贯穿到政府工作的各个领域、各个环节，用法治思维和方式履职尽责。严格执行重大事项公示制度、社会听证制度、专家咨询制度和政府法律顾问制度，规范行政决策程序，提高政府公信力和执行力。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真执行人大决议，办理好人大代表议案、建议和政协委员提案。虚心接受审计监督、司法监督、社会舆论监督，健全权力规范运行体系和监督机制。

坚持为民执政。严格执行中央八项规定，深入推进公车、公务卡改革，严格“三公”经费管理，规范公务消费行为。以推进“两集中、三到位、一杜绝”为重点，提升项目投资并联审批为抓手，继续深化行政审批制度改革，强化窗口审批机制和日常管理，严格落实“一窗受理、内部流转、同步审批、限时办结”的并联审批工作机制和联席会议制度，减少流转环节，提高审批效率，最大限度地满足市场主体和人民群众的需求，提高行政效能。加快电子政务和电子监察系统建设工作，推行网络化办公，确保政务服务规范高效。在实施“宽进”的同时，认真开展企业名称登记管理改革，实行“三证合一、一照一码”登记制度，“一照一码”换照率达到60%。全面实施不动产统一登记。

坚持从严治政。坚决贯彻全面从严治党的要求，严格遵守《准则》和《条例》，强化“一岗双责”，落实好党风廉政建设主体责任。自觉践行“三严三实”要求，规范权力运行，严格执行权力清单制度，全面梳理责任清单，用制度管权、管人、管事，构建“权责对等、责任明确、制度管用”的高效运行模式。推进行政执法责任制，落实行政督查问责，完善重大决策责任追究制度和倒查机制，坚决惩治干部不作为、慢作为、乱作为现象，做到政令畅通，执行有力。

坚持创新理政。按照经济体制、生态文明和社会体制改革规划部署，完成年度改革任务，推进社会治理和公共服务创新。加强行政执法部门规范化建设，加快推进事业单位分类改革，健全部门间协调配合机制，降低行政成本。

各位代表！

回顾过去，欣喜于巨变，令人鼓舞；展望未来，振奋于蓝图，催人奋进。让我们在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督和支持下，紧紧依靠全旗各族干部群众，凝心聚力，攻坚克难，创新进取，努力建设团结稳定、民富旗强、生态和美四子王旗，为全面建成小康社会而努力奋斗！