——2015年1月 日在四子王旗第十五届人民

代表大会第四次会议上

赵利国

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年，是我旗发展史上极不平凡的一年,面对经济下行压力的严峻考验，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大和政协的监督支持下，旗人民政府认真落实自治区和市委、旗委的一系列重大决策部署，以自治区“8337”发展思路为统领，以自治区王君书记在我旗视察时的重要讲话精神为抓手，坚持党的群众路线教育实践活动与改革发展稳定“两手抓、两促进”，团结带领全旗各族人民，深入推进“生态立旗、农牧稳旗、工业强旗、旅游名旗、商贸活旗”发展战略，全旗呈现出经济健康发展、社会和谐稳定、民生持续改善的稳定发展态势。

预计到12月底，全旗地区生产总值完成54亿元，完成任务54.4亿元的99%，同比增长9%；财政总收入完成2.763亿元，完成任务3.1亿元的89%，减幅11.04%，公共预算收入完成1.7024亿元，完成任务1.6272亿元的105%，增幅4.62%；固定资产投资完成45.2亿元，完成任务45亿元的110.4%，同比增长40.6%；规模以上工业增加值15.6亿元，完成任务16亿元的97.5%，同比增长17％；社会消费品零售总额19.4亿元，完成年度任务，同比增长11.5%；城镇居民可支配收入21359元，完成任务19401元的110%，同比增长10%；农牧民人均可支配收入7806元，完成任务6924元的113%，同比增长13%。三次产业结构比为：18.7:39.9:41.4。

（一）抓产业、增特色，农村牧区经济稳步发展

围绕建设绿色农畜产品生产加工输出基地，大力发展现代农牧业。设施农业稳步推进。新增膜下滴灌3.47万亩，设施农业累计达到51.4万亩，占全旗总播面积的30%。马铃薯主导产业稳步推进，种植面积达88万亩。以马铃薯种薯繁育、仓储、加工为一体的产业化发展体系正在形成。中加农业产业园区完成投资1.8亿元， 组培室、智能温室、亿粒微型薯库、日光温室及万吨种薯库全部投入使用，生产微型薯1500万粒，原种750万斤，成为全旗重要的马铃薯种薯生产基地。建成马铃薯大中型储窖12座、60吨马铃薯储窖238座，存储能力累计达到7.7亿斤。建设万亩马铃薯、油菜籽和葵花高产示范园区4处。引进民丰薯业投资20亿元建设年产3万吨马铃薯系列制品项目，一期万吨马铃薯速冻薯条和全粉生产线项目开工建设。高效畜牧业快速发展。以杜蒙肉羊、肉牛、双峰驼、獭兔为主的优势特色产业稳步推进。杜蒙肉羊产业，南部牧区3个苏木完成杜蒙肉羊杂交30万只，直接参与牧户达到1700户，户均年纯收入预计可达10万元。加强“种子”工程建设，从澳大利亚引进纯种杜泊羊1280只，建成并启动年产4万枚的胚胎移植中心，实现胚胎移植生产种羊2万只。肉牛、双峰驼产业，北部禁牧区肉牛养殖规模达到3.5万头、双峰驼达到8000多峰。獭兔养殖一期投资7.5亿元的养殖园区开工建设，已建成标准化养殖单元74个，部分养殖户已入驻。

（二）抓引资，上项目，工业转型升级持续推进

围绕建设全区重要的清洁能源输出基地、全市重要的化工产业试验示范基地和有色金属生产加工基地，进一步做大做强工业经济。立足资源优势，充分发挥“项目带动，投资拉动”作用，确立并开工重点工业项目11项，其中续建项目4项、新建项目7项。截至11月底，全旗38户规模以上工业企业完成总产值49.78亿元，同比增长16.87%，工业固定资产投资完成39.78亿元，同比增长85.4%。煤田开发方面。北京京能电力公司计划投资52.7亿元建设2×66万千瓦超临界坑口电厂项目，已签订项目框架协议书。江苏远景能源公司计划投资20亿元建设远景低碳产业园项目，《合作协议》已签订，可研正在编制。化工产业方面。永和氟化工项目累计投资12.05亿元，7个产品生产线及焚烧炉系统工程建设顺利推进，近期4个氟化工系统下游产品可投入生产。引进中铝资产经营管理公司，与市、旗两级政府和浙江永和公司三方共同签订了《氟产业项目战略合作协议》，计划投资59.8亿元，建设包括氟化铝、氢氟酸等20个氟化工系列下游产品项目。新能源开发方面。三峡新能源一期40万KW风电项目、红格尔新能源一期5万KW光伏发电项目、中国风电4.95万KW风电项目全部开工并顺利推进，累计完成投资16.98亿元，预计年底可新增新能源装机容量50万KW，全旗装机容量累计突破100万KW。矿山采掘及加工方面。白乃庙铜业公司200万吨技改扩建项目，完成投资2.3亿元，年底投产运营；年处理60万吨铁矿石项目完成投资5000万元，预计年底投入生产。石材加工产业方面。富恒、乾磊两个石材采选加工项目先后投入生产，目前生产饰面板材18万多平方米。

（三）抓旅游，活商贸，第三产业蓬勃发展

围绕建设草原文化旅游观光、休闲度假基地，大力发展现代服务业。充分挖掘旅游文化资源，推动精品旅游景区建设，共接待国内外游客70万人（次），较去年同期增长7.7%，旅游综合收入4.5亿元，较去年同期增长21.6%。脑木更—大红山旅游专线道路工程全线竣工；总投资3.63亿元的四子部落郡王府开发项目完成整体策划，修建性详规编制有序推进。四子王旗大庙村、王府村被列入国家传统村落名录，乌兰花镇等3个村镇被评为自治区特色旅游名镇、美丽宜居村庄。大力推进文化与旅游宣传促销工作，上演大型蒙古剧《长调》，在中国旅游卫视播出《走进四子王旗》系列专题片。积极发展现代商贸物流业。全年引进1000万元以上的商贸流通项目6个，实际到位资金1.3亿元，比上年略有减少。投资1.5亿元的盛华物流市场项目取得自治区公路货运许可批复，并完成了可研编制和项目规划意见书，正在办理前期相关手续。与此同时，汇东农贸市场、食品生产销售综合市场、九州物流配送中心、欧易购物流配送中心和30家便民连锁超市全部投入运营，商贸物流产业正在逐步发展壮大。

    （四）抓建设，提品位，城镇化水平不断提升

围绕新区上规模，旧区上档次的目标，进一步加快新型城镇化建设步伐。今年，城镇建设预算投资11.88亿元，其中，市政工程建设项目预算投资5.85亿元，共实施市政基础建设项目19项，完成预算投资4.51亿元；房建工程6.03亿元，共实施房建工程37项，完成预算投资5.9亿元。进一步加快新型城镇化建设步伐。新区建设稳步推进。8条18.07公里市政道路及地下管网续建工程有序推进，完成投资2400万元；和平路、哈撒儿街、八一路等干道两侧路网绿化和铺装工程完成6.5万平方米，48万平方米景观湖工程完成施工图设计。旧区功能逐步完善。完成15万平方米绿化工程。加大保障性住房建设管理力度，60套公租房、400套廉租房已完成基础工程；900户城市棚户区改造工程签订房屋征收补偿安置协议546户，503套安置住房基本具备入住条件；结合农村牧区“十个全覆盖”工程，建设养老互助幸福院100户。

   （五）抓基础，促发展，基础设施不断完善

围绕统筹城乡发展，促进社会和谐的发展思路，不断加强城乡基础设施建设。路网建设方面。武川—格根塔拉68公里一级双幅公路新建工程全部竣工，部分路段通车；乌兰花—善丹呼日勒口岸公路一期121公里道路工程投入使用。大清河—土牧尔台66.5公里公路改扩建项目投入资金2.2亿元，完成油面铺设。自治区下达的23项通村公路新建任务，建设规模165.4公里，完工113.6公里。水利建设方面。实施47项农村牧区安全饮水工程，惠及农牧民11237人。红格尔水库建设累计完成投资2.02亿元，完成总工程量的35%。完成山洪灾害防治监测系统建设，群策群防水平进一步提高。电力建设方面。进一步提高电网覆盖率，农网升级改造工程共投资7330万元，增容改造110千伏变电站1处，改扩建35千伏变电站2处，改造10千伏线路178.5公里。生态建设方面。圆满完成了京津风沙源和巩固退耕还林工程等国家重点生态建设项目。严格实施禁牧和草畜平衡制度，加大对乱开滥垦草原行为的打击力度，全旗生态建设成果得到进一步巩固。

    （六）抓保障，重民生，脱贫攻坚成效显著

围绕“三三制”扶贫战略，以农村牧区“十个全覆盖”为重点，结合“三到村三到户”精准扶贫，不断改善农牧民生活水平。按照自治区的要求，旗委、旗政府将“十个全覆盖”工程作为全旗的首要民生工程来抓，采取强有力的措施扎实推进。今年，在14个苏木乡镇40个嘎查村实施了“十个全覆盖”工程。共投入资金3.52亿元，其中整合危房改造、街巷硬化、人畜饮水、卫生室、文化室等项目资金2.78亿元，群众筹资筹劳和社会筹资0.74亿元。完成危房改造4165户、街巷硬化207公里、村村通电4147户、安全饮水解决8185人、户户通设备3095套、文化活动室16个、标准化卫生室12个、便民超市11个，新增社会保障10164人。与此同时，各项扶贫工作全面实施。积极探索产业化扶贫新模式和利益联结新机制，对55个重点村每个村投入扶贫引导资金50万元，扶持农牧民发展马铃薯、杜蒙肉羊等增收产业。大力推进金融信贷扶贫工程，帮助农牧民解决产业发展资金短缺问题。全年累计发放金融扶贫贷款2.14亿元。进一步提高保障标准，农村牧区最低生活保障提标333元，达到3000元/人，现金直补8006人，发放补贴资金800.6万元。制定了《四子王旗医疗救助实施方案》，加大对困难家庭大病患者救助力度，现已通过“一站式”服务救助303人（次）。提高新农合报销比例，今年共为1.8万农牧民报销医疗费5230万元。投资近2000万元，为3.3万多贫困农牧民每户发放一吨“暖心煤”；为405名贫困大学生提供救助资金1400多万元。创新工作机制，继续加强民生建设工作，采取走出去的方式，对参保单位和个人实行上门服务，督促企业参加各项保险，促进了养老保险扩面工作的开展。参保人数达8246人，扩面1226人，征缴企业职工养老保险金5630万元。城乡居民社会养老保险工作逐步步入正轨，参保人数达62558人，征缴养老保险金1213万元；60周岁以上待遇享受人员26369人，共发放养老金2436万元。坚持“以民为本、民生至上”的理念，不断加大投入力度，为民承诺的“十件实事”取得明显成效。  

    （七)抓廉政，重执行，政府自身建设不断加强

围绕党的群众路线教育实践活动，认真贯彻落实中央八项规定，坚决反对“四风”，着力解决工作作风不实的问题。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。重大决策主动听取人大代表、政协委员和各方面的意见，人大代表建议和政协委员提案全部办结。深化行政审批制度改革，增强政府工作人员勤政意识，依法行政的能力和水平进一步提高。政务公开、行政监察、审计监督工作成效明显，党风廉政建设不断加强。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，大力开展公务用车、政府机关办公用房清理整治工作，全旗“三公”经费支出比上年大幅压缩。机关作风明显转变，以民为本、执政为民的责任意识进一步增强。

各位代表！

这些成绩的取得，是上级党委、政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、政协有效监督和大力支持的结果，是全旗各族人民共同团结奋斗的结果，也是各方面大力支持和帮助的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向所有为四子王旗建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾一年来的工作，成绩来之不易，经验弥足珍贵，我们深深地体会到：发展是关键，唯有不断发展、加快发展，才能提升实力，有效解决各类矛盾和问题，牢牢把握主动权；我们深刻认识到，统筹是重点，唯有统筹兼顾、协调推进，才能顺势应时，实现更快更好的发展；我们深切感受到，为民是根本，是一切工作的出发点和落脚点，唯有以人为本、执政为民，才能实现最广大人民群众的根本利益，也才能得到广大群众的理解、支持和拥护。    

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全旗经济社会发展中还存在一些问题，主要是：我旗经济整体实力不强，自身财力有限，基础设施和公共服务建设资金投入不足；产业结构较为单一，特色和优势产业未能充分发展，资源型产业、传统产业低端化特征明显；公共服务水平低，发展机会少，影响对高层次人才的引进；农户生产性经营效率低，抵御自然和市场风险的能力弱，农业实现规模化、集约化、组织化生产还需继续努力。人民群众关注的一些难点、热点问题还没有完全解决好，发展环境不够优化。对于这些问题，在今后的工作中，我们将采取有力措施，认真加以解决。

二、2015年工作安排

2015年是贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神的关键一年，也是全面实现“ 十二五”目标和承接“十三五”规划的重要之年，改革发展的任务重大而艰巨。我们要全面贯彻自治区“8337”发展思路，围绕市委、市政府的中心工作，坚定不移地推进“五旗”战略，凝心聚力、务实求新、攻坚克难，坚持稳中求进工作总基调，全面深化改革、全面推进依法治旗，主动适应经济发展新常态，以提高经济发展质量和效益为中心，促进经济社会持续健康发展，奋力开创经济社会发展新局面。

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实中央、自治区、市一系列重要会议及旗委十二届三次全委（扩大）会议精神，以党的群众路线教育实践活动为抓手，以“8337”发展思路为核心，坚持深化改革，不断优化经济发展方式，大力实施“五旗”发展战略，进一步壮大特色优势产业，全力推进脱贫攻坚，加快推进城乡协调发展，切实保障和改善民生，确保全旗经济社会在持续健康发展中实现跨越赶超。

全旗经济和社会发展的主要奋斗目标是：地区生产总值增速8.5%；固定资产投资增速13%；规模以上工业增加值增速11%；公共财政预算收入增速1.7%；社会消费品零售总额增速11%；城镇居民人均可支配收入增速9%，农牧民人均可支配收入增速10%。节能减排任务全面完成。

完成上述目标，要重点抓好以下九个方面的工作：

（一）以结构调整为重点，持续推动农牧业转型升级

    一是夯实现代农业发展基础。全旗农作物总播面积175万亩，其中马铃薯80万亩，玉米8万亩，小麦20万亩，油菜籽27万亩，葵花30万亩，杂粮7万亩，蔬菜3万亩。继续加快设施农业建设步伐，新增膜下滴灌10万亩，马铃薯高产创建8万亩，增加加工专用薯种植面积达到10万亩，使商品薯与加工薯同步发展。全力推进民丰薯业万吨马铃系列制品生产项目年内竣工投产，实现年加工马铃薯鲜薯7万吨，年产马铃薯雪花全粉1万吨目标。加快马铃薯良种繁育体系建设，实现年产微型薯5000万粒目标。稳步推进马铃薯仓储物流体系建设，进一步延长销售期。积极引导农民专业合作社建设和农区土地经营权有序流转，推动生产方式由分散经营向集约化方向发展。

强化农业技术推广和服务保障工作，新建温室10个、大棚20个。推广0.08毫米地膜清洁生产项目20万亩，新增地膜回收能力440吨。选聘农牧业科技特派员45名，开展科技培训80期，培训农牧民2.4万人次，引进和推广农牧业新技术12项。提高农牧民的生产技能和经营管理水平。切实做好农作物良种、农机购置补贴和退耕还林后续产业项目。完成农业保险参保面积140万亩。为农牧业稳定增产、农牧民持续增收提供强有力的服务保障。

 二是促进现代畜牧业提质增效。大力推动品种改良和标准化养殖基地建设。年内继续投放杜泊种公羊500只，建设生态家庭牧场610户，扶持万只肉羊集约育肥场1处，扶持农区舍饲养殖示范户400户，实施杜蒙肉羊杂交改良35万只。新增肉羊改良示范户1000户。全面启动杜蒙肉羊新品种培育工程。鼓励发展双峰驼、獭兔、肉牛产业，促进畜牧业多元化发展。在北部禁牧区鼓励发展双峰驼等产业，为禁牧区畜牧业转型发展提供条件。加强新型农牧科技产业园区—獭兔养殖园区入园养殖工作，年内入园养殖户达到1000户。紧紧抓住省级领导包扶契机，全力以赴抓好申报项目的实施。累计投资7965万元，建设肉羊育肥场1处、生态家庭牧场610处、标准化棚圈9.25万平方米，青贮窖1.31万立方米，建设饲料基地500亩、建设人工饲草基地3.625万亩、草种基地0.3万亩，建设标准化棚圈4.4万平方米（150元/㎡），建设储草棚1.8万平方米。

（二）以项目引进为重点，全力推动工业经济逆势增长

2015年计划新增规模以上企业5户，使规模以上企业总数达到39户，实施重点项目11项，计划完成投资23.18亿元。

着力壮大以电力为主的清洁能源产业。一是计划投资11.6亿元，完成三峡新能源四子王旗幸福风电场一期（400MW）项目263台塔架，升压站，风机基础和150公里检修道路建设，力争6月份并网发电。二是计划投资1.1亿元完成中国风电四子王旗协和夏日风力发电有限公司49.5MW风力发电项目33台风机建设、1个升压站，33台变电箱、1座升压站综合楼，38公里输送线路，进场道路建设，检修道路建设。三是力争总投资4亿元的华能20MW光伏发电项目和神光100MW一期20MW光伏发电项目达产达效，5月份并网发电。

推动工业经济多元化、集群化发展。全面推进投资1.15亿元完成永和氟化工有限公司建设的年产22.2万吨氟化工下游系列产品一期项目6月份投产。全力推动投资1.3亿元建设民丰薯业马铃薯系列制品生产项目一期年产1万吨全粉和2万吨速冻薯条项目建设并投产。力争完成计划投资4800万元的嘉源饲料加工公司年产5万吨柠条饲料加工项目全部建设任务，6月份投产。全力推动投资2亿元的白乃庙铜矿年处理250万吨原矿技改扩建项目的基础设施建设。力争6月份处理200万吨原矿项目，年内处理原矿石100万吨，生产铜金粉6000吨项目投产。 完成内蒙古隆源饲料加工公司年产饲料15万吨柠条加工饲料、内蒙古兴蒙农业科技有限公司建设年产3万吨水溶肥、四子王旗急时雨塑料制品厂项目全部投资10978万元、8000万元和6298万元，力争年底建成投产。整合资源，筹划建设轻工园区，发挥各企业集聚效应，完善排污设施等配套功能。

与此同时，积极开展内蒙古能源集团建设白音花2×66万千瓦坑口电厂项目、内蒙古京能四子王旗白乃庙（西区）煤田2×660MW坑口电厂项目、四子王旗民族贸易有限公司肉食品加工项目、白乃庙铜业公司10万吨铜冶炼项目、华润四子王旗10万千瓦风电5项重点项目的前期工作。

   （三）以特色旅游业为重点，着力打造独具特色的旅游观光度假基地

突出抓好文化旅游业。依托资源优势，着力打造“体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地”。以规划为引领，谋划旅游新发展，继续按照打造“一条精品线路”、“两大高标准景区”的发展思路，重点加快四子部落郡王府景区和大红山景区的开发建设步伐，力争实现市委提出的“建设区域性草原文化旅游中心”的发展目标。进一步完善规划体系建设，完成《四子王旗旅游发展总体规划》评审工作；完成《四子王旗王爷府景区总体策划》和《格根塔拉景区控制性详细规划》，力争实现招商建设。切实加强旅游市场整治工作，重点加强对格根塔拉景区周边地区牧户点的整治力度，严控数量、提高质量，逐步取缔不符合经营标准的“牧家乐”旅游经营点。加快推进乌兰花旅游名镇创建工作，建设四子王旗旅游综合服务中心和四子王旗特色旅游商业街。积极推进四子部落郡王府开发项目、红场房车营地项目、大红山景区开发项目、神舟文化主题公园、文化艺术旅游影业基地项目的招商力度，力争脑木更—胡杨林旅游专线开工建设。五是大力拓展旅游节庆活动，继续做好旅游那达慕、祭敖包、驼桩祭祀文化节、马文化节等传统文化旅游节庆活动的同时，策划推出珍珠节、草原民间艺术节、草原美食节等节庆活动。

切实抓好商贸服务业。大力发展现代流通产业，努力打造现代化区域性物流中心，构筑现代物流体系和服务网络。计划引进投资2.7亿元，增长112.5%。推进盛华物流园区、神源汽贸汽配城、恒胜农贸市场和聚沣二手车交易市场建设项目。完善中加马铃薯仓储、世京农贸和汇东农贸3个专业市场的功能，进一步提高市场的专业化水平。积极推进善丹呼日勒口岸建设工程，争取善丹呼日勒口岸纳入国家““十三五”规划”，使口岸建设取得实质性进展。

着力抓好非公有制经济发展。坚持政府推动与市场引导相结合原则，加大“三农三牧”、城镇建设、商贸旅游、农畜产品加工等产业的融资力度。大力引进各类金融机构，力争建设银行、包商银行进驻我旗。同时，健全政银、银企对接机制，协调金融机构扩大信贷领域和投放规模，提高金融业服务经济发展的能力。

（四）以优化人居环境为重点，明显提高城镇化水平

坚持以科学规划引领城镇建设。开展旧城区、西出入口、和平路西侧、神舟文化广场南侧详细规划及建设路的街景规划设计。有重点地开展村镇规划和村庄整治规划。此外，要切实加大规划执法力度，严厉打击各类违法违规建设行为，坚决杜绝随意变更规划现象的发生。

提升城镇宜居水平。按照“规划先行、量力而行、分期建设、循序渐进”的原则，实现新区上规模，旧区上档次的目标。计划投资2.87亿元，实施15项重点工程。全力推动新区建设。加大推进商业、商务两区建设项目，全力推动民族风情小镇和生态公园建设工程，力争年内完成主体工程建设。加强市政基础设施建设。全面完成新区和平路、八一路、僧格街、哈撒尔街4条主干道和静洲路、勒旺诺尔布路、布尔奇街、沙井府街4条支线市政道路续建及燃气、强弱电、给排水等地下管网的铺设工程。实施哈撒儿街西段八一路至西外环3.2公里的市政道路的续建工程，完成新区中心区域与西外环的道路衔接。加强主要道路的路灯安装工程，实施哈撒尔大桥的亮化工程及S101省道西侧居民商业用房的拆迁工作。以和平路道路两侧绿化为轴，哈撒尔大街南侧绿化为带，完成规划共计的65万平方米的绿化工程。确保新区主干线的全面贯通和新区的整体景观。此外，在新区规划新建高品位、低密度住宅小区2－3处。着力搞好旧城改造。按照“多拆少建或只拆不建”的工作思路，不断完善旧区功能。完成神舟路西侧、电力走廊共6.2万平方米的绿化；和平路南、中段两侧的拆迁改造；5.2公里的雨水管网改造工程。新建垃圾转用站5处，水冲公共厕5处。全面完成2.66万平方米的“神舟文化”主题休闲广场，确保年内投入使用。加强道路路面整治及小街小巷的硬化、亮化工程。建设一组旅游名镇雕塑。扎实推进“百姓安居工程”。合理布局，科学规划，依法规范城镇棚户区改造工作，完成500户城市棚户区改造工程任务。按照新区保障性住房的整体规划，完成460套公共租赁住房，并尝试做一些保障性住房的配建工程。提升城镇管理水平。大力强化建管并重的思想，通过高效能的管理，切实打造旅游名镇的品牌。加强市政公共设施的日常维护，确保其使用的完好性。坚持集中整治与长效管理相结合，大力开展城镇市容市貌常态化整治活动，着力整治乱拆乱建、乱摆乱放、乱占乱搭等问题，规范沿街广告牌匾，抓好城镇出入口、城乡接合部、小街小巷等重点部位的环境治理。   

（五）以提高保障发展能力为重点，更加完善基础设施建设

生态建设方面。落实好草原生态补奖机制，进一步巩固草原生态保护成果。加大主要交通干线、城镇出口和园区绿化力度，优化城镇、园区发展环境。完成京津风沙源治理工程任务4.8万亩。加大节能减排力度，加强污染和减排治理，有效防治环境污染。力争将脑木更胡杨林纳入自治区级自然保护区。道路建设方面。按期完成武川—格根塔拉（四子王旗段）68公里一级双幅公路续建工程、乌兰花东外环路12.1公里二级公路2个重点建设项目。力争国道209线格根塔拉—白音希勒段73公里一级公路改建工程、白音花—土木尔台（四子王旗段）158.6公里改建二级公路立项投资建设。计划投资6000万元，实施通村公路200公里，完成乡镇通村公路125.3公里、嘎查村街巷硬化工程190.4公里。水利工程方面。计划投资3755万元，实施农牧区饮水项目，解决12000多人的饮水问题。实施退耕还林基本口粮田项目，节水灌溉面积26804亩。建设高效节水灌溉饲草料地面积1.506万亩。京津风沙源治理项目实施小流域治理12平方公里、水源工程35处。电力建设方面。计划投资1.21亿元实施农网改造升级工程。新建乌兰花变—苏计营盘48公里，乌兰花变—库伦图28公里的35KVⅡ回线路工程；113公里10千伏线路、25公里光纤通道、新增3000千伏安配电变压器43台，改造20公里0.4千伏低压线路和新能源通电升网电等工程。加快推进乌兰花镇新区和白音勿拉两处110千伏输变电工程建设，力争早日开工建设，完成现有35千伏城关变电站的迁址工程。

（六）以改善民生为根本，努力提升群众幸福指数

扎实推进“十个全覆盖”工程。针对农村牧区实际和农牧民意愿，坚持“缺什么补什么”的原则，年内实施危房改造4457户，整治村容村貌287个村；解决8210人安全饮水问题；实施嘎查村街巷硬化110.8公里；安装户户通2941套、村村响35套；建设宽带、通讯基站12座、标准化卫生室34处、文化室37处；新建、改建便民超市10家；新增养老保险2276人、新农合286人、低保、五保及现金直补1513人。

     加大脱贫攻坚力度。一是强化基础设施建设。计划投资2750万元，完善55个贫困嘎查村基础设施建设，新建储草棚284处、标准化棚舍229处、村级砂石路26.8公里、水泥路12.6公里、人畜饮水工程12处、家庭生态牧场5处、配种站4处，新打机电井80眼，新增膜下滴灌2.7万亩；引进良种基础母牛200头、杜泊种公羊90只。二是进一步拓宽金融扶贫渠道。继续实施金融扶贫富民工程，计划发放贷款1亿元，支持贫困嘎查村有生产经营能力的农牧户、农牧民专业合作组织和扶贫龙头企业。全面推进“中和农信”小额信贷项目，年内发放贷款800万元，覆盖农户1000户。三是实施第九期500户移民搬迁项目，力争年内搬迁入住。

    不断完善社会保障体系。认真落实新型农村牧区社会养老保险和城镇居民社会养老保险合并工作，建立统一的城乡居民基本养老保险制度。做好城乡低保和五保对象扩面提标和清理整顿工作，提高医疗保障水平，继续扩大医疗、工伤、生育保险覆盖面。强化企业职工、个体灵活就业人员和城乡居民养老保险扩面征缴工作，进一步扩大城镇职工基本养老保险覆盖面，切实做好60周岁以上城乡居民养老金发放工作。继续完善新农合制度，扩大重症疾病补偿范围，实现参合率达到97%以上。积极开展医疗保险工作，继续扩大医疗保险覆盖面，力争实现应保尽保。做好保障性住房的建设、分配和管理工作。全力完成2013年度400套廉租房、260套公租房保障续建工程，完成2014年度400套廉租房、60套公租房基础设施配套建设工程。力争2015年度460套公租房新建工程年内完成主体建设工程。做好乌兰三期、四期共1174套住房的分批分配工作。计划将2008年以后退休的企业退休人员纳入城镇职工基本医疗保险范畴，彻底解决关闭破产企业退休人员的医疗保险遗留问题。继续扩大直报范围，努力实现呼市地区医药费直报。扎实推进就业工作，积极开展劳动技能培训，完成劳务品牌培训1040人、常规培训1160人、创业培训300人，发放小额担保贷款2000万元。规划建设一处占地110亩的“创业就业园”，完善一处民族工艺品“就业园”。进一步加强农牧民工管理、职介工作，建立1—2个500人以上的劳务公司，切实规范劳务输出工作。

（七）以预算审计为核心，进一步增强财政资金使用效益

加强财政收支管理。大力培育地方主体财源，巩固壮大传统骨干税源，深入挖掘潜力税源，堵塞征收征管漏洞，确保应收尽收。着力优化财政支出管理模式，严格控制一般性支出，把有限的资源和财力用在发展经济和改善民生上。建立财政保障范围各类人员信息平台，完善网络监管体系。强化审计监督。积极探索绩效审计，财政资金运用到哪里,审计就跟进到哪里。对旗财政、地税及30多个旗直预算执行单位财政预算执行情况进行审计，加强对部门预算、政府采购、收支的监督，促进财政预算编制执行的科学性和合理性；加强财政预算执行审计，对全旗7个苏木乡镇财政决算进行审计，促进乡村财务管理和会计核算工作的进一步规范；重点围绕2014年及以前的保障性住房和棚户区改造项目进行专项审计，同时强化领导干部任期经济责任审计。

（八）以发展社会事业为重点，全面促进经济社会协调发展

优先发展教育事业。深入推进教育“三项改革”，抓好师资队伍能力建设，提高教育教学质量。加大学前教育普及力度，加快民族教育发展步伐，提高职业教育创新水平，促进教育均衡发展。加强基础设施建设，加快生盖营、六犋牛幼儿园风雨活动室和第八小学、红格尔小学教师周转宿舍建设项目。全力推动一体化蒙古族小学、新区新建实验小学和标准足球场项目开工建设。

大力发展卫生事业。加快医疗服务体系建设步伐。计划将蒙中医院和残疾人康复中心项目合并建设，力争5月份开工。力争旗妇幼保健所、中蒙医院等公共设施项目年内开工建设。完成吉尔嘎郎图、三元井和太平庄3所卫生院和19个标准化村卫生室的建设任务。加强食品质量安全监管，确保群众饮食用药安全。稳定低生育水平，切实提高出生人口素质，严格控制政策外生育。强化部门联动机制，统筹解决人口问题，确保实现出生人口性别比明显优化、符合政策生育率达90%以上两大目标。

加快发展文化等社会事业。力争新建文化室35个，进一步丰富群众精神文化生活。继续加强乌兰牧骑基础设施建设，提高队伍素质，打造一批具有民族特色的精品节目。加强新闻宣传工作，广播电台、电视台实现采、编、播数字化、网络化，做好高山台站无线发射改扩建工程。加大文物保护力度，计划投资872万元，重点做好砂井总管府和净州路故城遗址保护项目。加强民族宗教工作，统筹发展妇女、儿童、老龄和残疾人事业。此外，继续强化京蒙对口帮扶工作，促进农牧业、旅游业等产业帮扶取得新成效，同时，在文化、教育、卫生医疗等方面加大人才交流培训力度。

（九）以提高执政能力为重点，切实加强政府自身建设

强化职能转变，全力打造法治政府。认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，自觉接受市人大、政协和社会各界监督。落实依法科学民主决策制度，严格执行政府工作规范，大力推进政务公开，让权力在阳光下运行。突出责任落实，强化督促检查，构建决策科学、执行坚决、监督有力的行政运行体系，确保政府高效有序运转。强化法治思维，完善行政执法程序，加强行政执法监督，做到公正文明执法。

转变工作作风，全力打造务实政府。结合党的群众路线教育实践活动，坚决贯彻中央、自治区和乌兰察布市改进工作作风各项规定，加强和改进调查研究，大力精简会议和文件，力戒形式主义，多办利民实事。坚持正确政绩导向，着力做好化解地方政府性债务风险等各项工作。强化政务督查，完善工作督查落实机制，做到有令必行、有禁必止。深化行政审批制度改革，简政放权，提高效率。大力推进旗政务服务中心和乡镇公共服务中心建设，完善政务公开制度，优化工作流程，努力打造一流的政务服务环境，提高政府服务水平。

加强廉政建设，全力打造廉洁政府。牢固树立勤俭节约意识，严格控制一般性支出，坚决压缩“三公”经费规模，加强机关事业单位办公用房规范管理，完善公务用车制度改革，坚决杜绝讲排场、比阔气、追求奢华、铺张浪费等现象。加强和改进行政监察工作，加大违法违纪案件查处力度。严格执行廉洁自律各项规定，不断规范从政行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实把廉政建设的要求落实到政府工作的各个环节，做到干部清廉、政府清廉。

各位代表，我们所有的努力，都是为了让全旗人民生活得更加幸福美好。在这里，旗政府郑重承诺，为民办好十件实事。

一是对自治区贫困线以下、60周岁以上未享受低保且不具备生产条件和丧失劳动能力的农牧民，发放1500元现金补贴。

二是为全旗33250户低收入农牧民每户提供不少于1吨的取暖用煤。

三是提高大病患者的医疗费用报销比例和医疗救助水平。城镇职工当年医疗费用总额超过5万元的、城镇居民和参合农牧民当年医疗费用总额超过3万元的，属于政策范围内的个人自付部分再报销50%。同时对其中符合医疗救助条件的低收入群体，在上述报销比例的基础上由民政部门再救助10%。

四是对当年新入学的普通高等专科以上农村牧区贫困家庭大学生，在校期间每人每年救助1500元；对当年新入学的普通高等专科以上城市低保家庭大学生每人一次性救助3000元。

五是对已经在教育主管部门备案、纳入统一管理的农村牧区幼儿园，实行幼儿免费入园。

六是把今年作为“社区场所建设年”，完成全旗5处300平方米以下社区综合服务场所改造，其中新建1-2处高标准社区，场所面积达到650平方米以上。

七是新创建食品安全示范街1条、示范学校食堂1家，食品生产加工、销售和药品示范店各5家。

八是对全旗2057户农村牧区危土房全部拆除，完成   4348户农村牧区危房改造。

九是城关镇小街小巷硬化、亮化覆盖率由80%提高到90%以上。各苏木乡镇所在地主街道全部实现硬化、亮化。

十是在农村牧区布设惠农取款服务网点50个，解决农牧民取款难、用卡难问题。 

各位代表！立足新起点，应对新挑战，实现新跨越，是时代赋予我们的历史重任和光荣使命，是全旗人民的根本利益所在，是政府义不容辞的责任和使命。我们要认真贯彻落实自治区“8337”发展思路，在市委、市政府和旗委的正确领导下，凝聚全旗各族人民群众的智慧和力量，攻坚克难，奋勇向前，为全面实现跨越赶超的宏伟目标而努力奋斗！