——2012年11月27日在四子王旗第十四届人民代表大会第一次会议上

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。

一、过去五年工作回顾

本届政府任期的五年，是四子王旗发展史上承前启后、阔步前行的五年；是经济建设取得突出成就、综合经济实力大幅提升的五年；是社会事业快速发展、人民群众得到更多实惠的五年。五年来，我们在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督和支持下，以科学发展观为统领，紧紧围绕“富民强旗”主线，始终把“保稳定，保增长，保发展”作为第一要务，团结带领全旗各族干部群众，不断解放思想，真抓实干，开创了经济健康发展、社会和谐稳定、民生持续改善的良好局面，为全旗实现大发展、新跨越迈出了坚实的一步。

（一）综合经济实力显著提升。五年来，立足“生态立旗、工业强旗、旅游名旗”发展战略，不断完善发展思路，创新工作方式，加大产业结构调整力度，促进了国民经济持续快速健康发展。预计到2012年底，全旗实现地区生产总值49.3亿元，财政收入完成2.5亿元，城镇居民可支配收入18229元，农牧民人均纯收入4856元，分别较2008年增长86 %、148 %、58.4%、35%；三次产业结构由2008年的31:37：32调整为27:40:33。产业结构得到进一步优化，优势特色产业对经济的支撑作用明显增强。

（二）现代农牧业取得显著成效。五年来，紧紧围绕农牧业增效、农牧民增收、农牧区发展的工作目标，加大产业结构调整力度，以膜下滴灌为主的设施农业和以杜蒙肉羊为主的高效畜牧业迈出了坚实的步伐，在农牧业发展史上掀起了一场深刻变革。农业方面，全旗节水设施农业面积达到41.7万亩，实现了常住农业人口人均4亩节灌田的目标，其中膜下滴灌29万亩，成为全市推广最早、全区推广面积最大的旗县。畜牧业方面，坚持走促进增收与生态保护协调发展之路，大力调整畜牧业产业结构。农区鼓励和扶持生猪、肉鸡规模化养殖，年出栏生猪、肉鸡分别达到6万口和30万羽，为畜牧业转型发展奠定了基础。牧区全面落实国家生态补奖机制，北部牧区全面禁牧，促进了草场的自然修复；南部牧区严格落实草畜平衡制度，着力推广杜蒙杂交肉羊产业，户均增收5万多元，养殖规模达22万只，覆盖了南部牧区近1/3的养殖户，开辟出一条生态保护和牧民增收的双赢之路，引领了全市肉羊发展的新方向。狠抓布病、口蹄疫等畜间疫病防控工作，有效确保了无重大疫情发生。与此同时，新型农牧业合作组织蓬勃兴起，各类专业合作社达到143户，农牧业产业化、组织化程度进一步提高。

（三）工业经济发展取得重大突破。五年来，坚持“引进大项目、拉动大投资、建设大园区、发展大工业”的思路，资源开发实现了由出售原料向精深加工的重大转变，工业经济呈现出多元化、规模化的发展趋势。先后引进各类工业项目26个，总投资达72.7亿元。化工产业实现了零的突破。山西三佳年产20万吨化学级工业硅、浙江永和年产3.5万吨氢氟酸项目相继投产，22.2万吨10个氟化工系列产品项目落地。风电、光伏发电产业实现了跨越式发展。国电龙源、中广核、港建新能源三个4.95万千瓦风电项目和国内一次核准最大的40兆瓦光伏电站相继并网发电，发电量超过11亿度。国电蒙电二期60兆瓦光伏发电项目进展顺利，年底并网发电。煤田开发取得实质性进展。白乃庙（西区）、白音花两块煤田分别与安徽皖维、山东洪业两大集团达成开发协议，出煤指日可待。黑沙图园区功能逐步完善，承载能力明显增强。此外，石材加工产业稳步推进，铜、萤石资源整合成效明显。预计到年底，全旗规模以上企业达到37家，实现工业增加值12.6亿元，较2008年增长152%。工业税收累计完成3.6亿元，占全旗五年财政收入的53%。同时，全面完成了节能减排任务。

（四）第三产业蓬勃发展。五年来，依托独特的“蒙元文化”、“神舟文化”等旅游资源优势，深入实施“旅游名旗”战略，不断优化景点布局和精品线路，进一步加大景点景区、特色资源的开发建设力度。格根塔拉永久性那达慕会场投入使用，红格尔旅游项目稳步推进，“吉祥草原、神舟家园”旅游品牌效应凸显，年均接待游客50多万人次，实现旅游业收入5000多万元。农超对接、万村千乡、家电下乡等惠民工程成效显著，共建成各类商业服务网点3371个，市场交易额达20多亿元，群众消费水平明显提高。累计销售家电下乡产品3.5万多台，补贴金额856.8万元。初步建成星级酒店4家、汽车经销企业3家、大型综合市场3个，服务功能日趋完善。预计到2012年底，全旗社会消费品零售总额达到16.9亿元，年均递增18.2%。

（五）城乡基础条件明显改善。基础设施进一步夯实。五年来，累计完成固定资产投资84.8亿元，年均递增20.4%。圆满完成集体林权制度主体改革，直接用于生态建设的资金达7.4亿元，实施了京津风沙源、巩固退耕还林、国家生态补奖等一系列重点工程，生态环境得到持续性恢复，森林覆盖率达到21.39%，荣获“国家西部大开发突出贡献集体”荣誉称号。“三纵六横”新型公路网络逐步完善，新改建公路1232.5公里，苏木乡镇通畅率达100%，嘎查村通畅率达72%，连续三年被自治区评为公路建设先进旗。水利建设实现有效灌溉面积46.7万亩，先后实施171处人饮工程，解决了7.8万人、35.6万多头（只）牲畜安全饮水问题。电网结构进一步优化，累计投资4.2亿元，新建110千伏变电站3座、35千伏变电站4座，改建10千伏以下输变电线路1492公里，为牧区发放风光互补发电设施2871套，供电保障能力不断提升。城镇化步伐明显加快。五年来，累计投入城镇建设资金27.1亿元，建成区面积由11.6平方公里发展到现在的13.8平方公里，城镇人均住房面积由18.3平方米增加到28.7平方米，城镇化率由27.6%提高到39%。成功启动并顺利完成以和平路拓宽为主的旧城改造，征收危旧房2840户、100多万平方米，新增建筑面积230万平方米。新建市政道路、硬化小街小巷31条87万平方米，形成了“两纵三横五出口”的城镇道路框架。完成城镇绿化面积867万平方米，实施了彰显“蒙元文化”特色的美化亮化工程15万平方米。此外，污水处理厂、垃圾处理场、乌兰花公园、哈撒儿广场、多功能规划展厅等一大批市政重点工程相继建成并投入使用，滨河治理、地质博物馆等项目稳步推进。城镇功能日趋完善，品位不断提升，人居环境大为改观，一座蒙元文化与现代文明相结合的草原新城镇正在形成。   

（六）社会各项事业全面进步。五年来，本着“富民强旗、富民优先”的原则，着力保障和改善民生。累计投入资金7亿多元，集中解决了一批与群众生产生活息息相关的民生大事。教育三项改革有序开展，圆满完成了中小学校长、幼儿园园长聘任工作。校安工程扎实推进，改扩建校舍8.7万平方米。五项重点医改政策顺利实施，基本公共卫生逐步实现均等化。全面实施“新农合”、“新农保”制度，城乡居民基本医疗保险、养老保险基本实现了全覆盖，“看病贵、养老难”的问题得到有效缓解。累计建设保障性住房、移民安置住房3746套/21.8万平方米，发放廉租住房补贴1043万元，有效解决了低收入家庭的住房困难问题。城乡居民最低生活保障水平显著提高，保障人数分别达到4532人和31536人。建成中心敬老院和区域性敬老院各1处，五保集中供养能力明显提升。积极探索农牧民集中养老新模式，15处互助幸福院可有效解决1300户老人的老有所养问题。着力推进扶贫开发工作，投入社会扶贫及保障式扶贫资金9700多万元，使3.5万人稳定脱贫。城乡居民文化生活得到进一步丰富，建成草原、农家书屋116处。城镇有线电视实现数字化，农牧区广播电视综合覆盖率达到95%以上。京蒙对口帮扶工作成效明显，争取项目帮扶资金1200多万元。“平安四子王旗”创建活动稳步推进，“六五”普法扎实开展，积极化解各类社会矛盾，全旗信访形势总体平稳。安全生产责任体系日趋完善，突发公共事件应急处置能力进一步提高。大力实施“兴边富民”工程，民族宗教工作取得新成果，先后荣获“全国民族团结进步先进集体”和“自治区民族团结进步模范集体”荣誉称号。圆满完成了朱日和牧民搬迁安置工作和历次大型军事训练、“神舟7-9号”飞船回收保障任务，连续两次被自治区评为“双拥模范旗”。

此外，精神文明和民主法制建设得到全面加强，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展各项工作，全旗民族团结进步、边疆稳定繁荣、人民安居乐业的局面进一步巩固和发展。统计、档案、金融、保险、气象、地震、残联、人防等事业健康发展。

各位代表！

这些成绩的取得，是上级党委、政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、政协有效监督和大力支持的结果，是全旗各族人民共同团结奋斗的结果，也是各方面大力支持和帮助的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向所有为四子王旗建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

奋斗历程难以忘怀，发展经验弥足珍贵。回首过去的五年，是一部攻坚克难、团结奋进的创业史，是一部勇于创新、与时俱进的发展史。五年成绩的取得，是我们乘胜前进的坚实基础，五年经验的积累，是我们再创辉煌的宝贵财富。

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全旗经济社会发展中还存在一些问题，主要是：经济总体实力不强，财政可支配收入规模小，对经济发展的支撑能力弱；工业项目、税源项目少，工业化水平较低；水资源匮乏，制约了工业、农牧业产业化的发展，加强水资源开发、利用、管理任重道远；生态环境虽然有所改善，但仍然十分脆弱；人民群众关注的一些难点、热点问题还没有完全解决好。对于这些问题，在今后的工作中，我们将采取有力措施，认真加以解决。

二、今后五年工作总体思路和奋斗目标

今后五年，将是我旗推进科学发展、实现经济崛起、建设生态文明、构建和谐社会的重要战略机遇期，也是全力缩小地区差距，实现富民强旗目标的加速推进期。

经济社会发展的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为统领，以富民强旗为主线，加快转变经济发展方式和调整优化经济结构步伐，深入实施“生态立旗、工业强旗、旅游名旗”发展战略，进一步培育壮大以能源、化工、设施农业、高效畜牧业和现代服务业为主的特色优势产业，不断完善基础发展条件，大力推进城乡一体化进程，统筹经济和社会协调发展，更加注重保障和改善民生，全力推动经济跨越发展、社会和谐进步，力争用五年左右的时间，使我旗经济整体实力跃居全市前列。

主要奋斗目标是：到2017年，实现地区生产总值158亿元；三次产业结构比调整为10:64:26；财政收入达到20亿元；工业增加值达到96亿元；固定资产累计投资398亿元；社会消费品零售总额达到52亿元；城镇居民人均可支配收入33586元；农牧民人均纯收入11109元。万元GDP能耗累计下降12个百分点。

上述目标，是一个奋进的目标、跨越的目标，也是加快经济社会实现跨越式发展的核心和保证。今后五年的主要工作任务是：

（一）加快经济结构调整，在构建产业发展优势上实现新跨越

 ——加快推进现代农牧业发展步伐。以农牧业产业化经营为依托，以增加农牧民收入为核心，以建设生态型绿色农畜产品基地为目标，大力发展马铃薯、肉羊、肉牛等优势产业，在“扩规模、创品牌”上下功夫，加大无公害、绿色、有机农畜产品的产地认定和产品认证力度，延长产业链条，实现精深加工，走品牌化发展的路子。种植业方面，到2017年，新增设施农业面积15.7万亩，达到57.4万亩，常住农业人口人均突破5亩。农作物总播面积稳定在180万亩左右，其中马铃薯种植100万亩，良种覆盖率达到100%，逐步扩大葵花、玉米、油菜籽等经济作物种植规模，促进马铃薯合理轮作倒茬。强化绿色、无公害、有机农产品生产基地建设，全面提高农产品质量水平，增强市场竞争力，实现优质优价。进一步完善马铃薯“种薯繁育—鲜薯仓储—精深加工—物流营销”的一体化产业链条。力争到2017年，建成种薯生产主培室5400平方米，生产脱毒瓶苗8000万株、微型薯1.1亿粒；建成马铃薯网室500亩、原种生产基地2.2万亩，生产原种9000万斤；仓储能力达到8亿斤，引进年产7万吨精淀粉加工企业1-2家，薯条、薯片加工企业1家，加工转化能力达到4亿斤，推动马铃薯产业健康、有序发展。养殖业方面，以自治区“千万肉羊、百万肉牛”高产创建工程为依托，打造杜蒙肉羊品牌。在草畜平衡区全面推广杜蒙杂交肉羊养殖模式，合作户达到2000户，规模达到45万只，力争成为全国杜蒙杂交肉羊主产区。加大禁牧舍饲力度，科学调整养殖结构，积极鼓励发展肉牛、生猪、肉鸡养殖。按照“以家庭为单位，小规模、大群体，整村推进”的模式，发展以当地黄牛为母本，良种肉牛为父本的经济型杂交肉牛产业，实现规模化发展，确保年均出栏肉牛2万头。采取“统一圈舍标准，统一引进良种，统一技术服务、统一疫病防治”的养殖方式，力争达到出栏生猪28万口、肉鸡92万羽的规模。引进大型肉牛、生猪、肉鸡养殖企业，采取“公司+农户”的生产模式，不断完善龙头企业与农牧民的利益联结机制，进一步扩大养殖规模，实现“引龙头、扩总量、增效益”的目标，促进养殖业转型发展。同时，加强牲畜疫病防控，确保免疫密度达到100%，为养殖业发展保驾护航。加强农牧业合作组织建设。培育农牧业新型生产经营主体，鼓励种养大户、农牧区经纪人等各类能人带头创办专业合作社，逐步引导各类合作社通过整合、重组等建设联合社或联合会，支持合作社筹建农畜产品仓储、物流、加工企业，实现规范化运作，进一步提高抵御市场风险能力。

——全力推进新型工业化进程。依托风能、太阳能、石油资源，努力打造能源基地；依托煤、萤石、石英资源，努力打造化工基地；依托石材资源，努力打造新型建材基地；依托马铃薯、牛羊肉产业，努力打造农畜产品加工基地。逐步建设和完善黑沙图工业园区、乌兰花轻工业产业园区、煤化工园区和石材加工园区，力争全旗工业经济总量步入全市前列。到2017年，实现工业总产值323.5亿元，较2012年增加281亿元。累计完成工业固定资产投资322亿元。能源开发方面。全面完成三峡集团214万千瓦风电项目、中电投20万千瓦风电供热项目和中国风电、中广核、港建新能源二期风电项目建设，装机容量达到258万千瓦，上网电量达到111.5亿度。大力发展光伏发电产业，力争装机总容量达到300兆瓦，上网电量达到4.7亿度。全力推进白乃庙（西区）300万吨、江岸300万吨露天煤矿和白音花800万吨褐煤开采，年采掘能力达到1400万吨。积极推进天浩能源公司石油勘探工作，力争建设生产性油井50眼，年开采石油7.5万吨。化工产业方面。加大资源勘探和配置力度，促进佳辉公司项目全部达产，16台2.7万千伏安硅电炉生产能力达到20万吨，同时，完成20万千伏自备电厂建设。做大做强氟化工产业，促进永和公司年产10万吨氢氟酸和22.2万吨二氟乙烷等10个氟化工项目投产达效。依托盛鑫公司和汇锋公司的萤石资源开采，继续引进氟化工企业，力争氟化工产业产值突破百亿元。立足煤炭资源优势，走精深加工的路子，提高产品附加值，重点推进洪业集团年产44万吨苯酚、26万吨丙酮、10万吨丙烯腈、30万吨乙二醇等15个煤化工产品项目建设，力争煤化工产业产值突破百亿元。技改扩建方面，继续加大白乃庙、小南山等铜镍资源整合力度，确保白乃庙铜矿年处理200万吨原矿铜钼采选技改扩建项目达产达效，小南山处理原矿能力翻番。新型建材方面，加大石材资源开发力度，建设1平方公里的石材园区，引进有实力的石材企业，实现年产板材800万平方米。

 ——稳步提高第三产业整体发展水平。努力打造旅游业新亮点，大力发展商贸流通业，加快发展现代服务业，逐步形成符合我旗经济社会发展需求的现代服务业体系，第三产业总产值达到40.5亿元。旅游业方面，全面提升旅游质量和水平，加大旅游资源整合和深度开发力度。坚持“既体现民族特色又注重区域合作”的原则，建立与自治区西部各旅游景区（点）联合开发旅游市场、联手打造旅游精品线路、联动规范旅游市场的工作机制，全面提升旅游业发展水平。以草原、民族宗教、神舟等文化为主题，深入挖掘内涵，为“吉祥草原、神舟家园”旅游品牌注入新元素，做大做强旅游产业。加大王爷府、奥特奇沟生态旅游开发和北部草原生态旅游区招商引资力度，构建旅游发展新格局。力争到2017年，实现接待游客100万人次，旅游总收入达到5亿元。商贸流通业方面，积极引导现有流通企业向高水平、高层次迈进。鼓励企业搞联合、组集团，扩大经营规模，增强抵御市场风险的能力。重点推进和完善“12345”工程，即：1个口岸、2个物流园区、3个农畜产品批发交易市场、4个星级酒店和5个专业市场。深入实施“万村千乡”惠民工程，强化市场监管，构建竞争有序、诚信经营的市场流通新秩序，使商贸流通业规模进一步壮大，功能进一步健全，水平进一步提高。现代服务业方面，发展以信息中介、金融保险业为主的现代服务业。信息中介服务业围绕建设“数字乌兰察布”的目标，促进信息技术在我旗经济社会各领域的应用。到2017年，全旗服务业信息化程度达到70%以上，电子政务应用率达到90%以上，苏木乡镇一级政务全部实现信息化。金融保险业要全力服务于全旗经济社会发展，进一步缩小存贷差，提升服务当地经济的保障水平。完善金融组织体系，培育多层次金融要素市场。支持新型农村金融机构发展，鼓励民间资本设立小额贷款公司，力争到2017年底村镇银行达到5家、小额贷款公司达到8家。切实加强对银行业的监管，化解风险，促进金融机构稳健运行。加快保险市场发展，开拓新型险种，多方面满足企业和消费者的保险需求。

（二）加大基础设施建设和生态保护力度，在增强发展后劲上实现新跨越

     ——加强基础设施建设。城镇建设方面，以打造国家旅游名镇为目标，着力推进城乡一体化建设进程。继续加大旧城区改造力度。新建广场3处。建设天然气储气站1处，铺设输气管道30公里。完成房屋征收及危旧平房改造90万平方米，新增建筑面积178万平方米。全面推进新区建设，重点完成60万平方米湿地公园、20万平方米高档住宅小区、15万平方米山地公园、6万平方米城市广场、5万平方米人工湖建设。力争到2017年，新区5平方公里的“三纵三横”路网格局和以行政办公为中心、商贸服务、文体休闲、旅游景观、高档住宅的“一心四区”城市框架基本形成，基础设施基本完成。建成区面积扩展到19.8平方公里，城镇化率达到50%，绿化率达到27.8%。加快苏木乡镇规划建设，力争每年打造2-3个苏木乡镇美化、亮化示范点，着力推进城乡一体化进程。进一步建立和完善城镇管理机制。抓好市容环卫等配套建设，建成垃圾转运站50处、新建改建公厕50座。污水处理厂和生活垃圾焚烧场满负荷运行，污水收集率达到80%以上，垃圾无害化处理率达到100%。加大投入力度，提高市政环卫机械化作业水平。积极探索城镇管理的市场化运作模式，逐步实现城镇由建设管理型向经营管理型的转变，增强城镇经济发展活力。进一步规范房地产开发秩序，强化房地产一级市场调控，建立多层次的住房供应体系。继续加大保障性住房建设力度，着力解决弱势群体的住房难问题。交通方面，进一步完善与周边地区公路网的连接，融入自治区物流大通道，建设高效、便捷和系统完善的综合交通运输网络体系，提高现有公路技术等级和整体服务功能。新改建公路1745公里，境内省级公路达到一级，县级公路达到二级以上，苏木乡镇公路达到三级，建制村通油路率达到100%，自然村通公路率达到70%，为经济社会发展提供强有力的交通保障。围绕善丹呼日勒口岸建设和北部矿产资源开发，积极争取项目投资，力争建成土牧尔台经白乃庙至江岸煤田铁路，结束我旗无铁路的历史。水利方面，严格水资源管理，制定出台水资源管理办法和水资源保护计划，实现科学用水、节约用水。力争完成红格尔水库建设，实施好塔布河灌区节水灌溉工程。新建255处人饮工程，解决5.2万人的安全饮水问题。加大水土流失治理力度，完成小流域和生态治理保护212平方公里。电力方面，建设500千伏输变电工程2处、220千伏变电站1座、110千伏变电站8座、35千伏变电站2座，架设输电线路533公里，切实解决风电输出瓶颈，为工业及农牧业用电提供保障。

——加强生态建设。紧紧围绕“生态立旗”战略，以打造京津地区乃至国家边疆生态安全前沿屏障为目标，以落实国家生态补奖机制为契机，坚定不移地推进禁牧政策，严格执行草畜平衡，大力实施巩固退耕还林后续产业、京津风沙源治理二期等重点工程，完成沙源治理117万亩、巩固退耕还林成果30万亩、义务植树1.5万亩、通道绿化75公里和阴山北麓生态安全屏障工程31万亩。进一步强化节能减排力度，提高环保准入门槛，全面完成节能减排指标。

（三）着力改善民生，在推进和谐社会建设上实现新跨越

——全力推进脱贫攻坚。采取保障式、开发式和转移式等多种扶贫方式，加快贫困人口脱贫致富步伐。实施连片开发、整村推进等各类扶贫项目42个，确保4.4万贫困人口收入年均增长20%以上，实现稳定脱贫。

    ——完善社会保障体系。进一步巩固企业职工、城乡居民养老保险体系。整合医疗保险资源，建立以基本医疗为主体，医疗保险和商业健康保险为补充的多层次医疗保障机制。逐步提高医疗保险筹资标准和待遇水平，切实解决群众“看病难、看病贵”的问题。继续完善社会化养老制度，将城乡老年人全部纳入社会保障和救助范围。提高劳务输出服务能力，实现农牧区剩余劳动力有序转移。完善城乡居民最低生活保障制度，实现动态管理，应保尽保。进一步提高五保供养能力，集中供养率达到40%。完善残疾人社会保障和城乡困难群众社会化救助体系建设，切实解决特困群众看病、上学、生活等难题。

——统筹发展社会事业。教育方面，树立“超前办教育、负债办教育、标准化办教育”的思想，深入推进教育改革，抓好各类学校硬件建设，实施好校长教师队伍、教育教学和分配制度“三项改革”，全面提升教育教学质量。计生、卫生、食品药品工作方面，认真组织实施各类惠民计生政策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。进一步优化计生服务体系，新建旗级计生服务站1个，苏木乡镇服务站2个。深入推进医药卫生体制改革，完成蒙中医院、社区卫生服务中心等三级医疗卫生服务机构建设，引进全科、专业医疗人才，提高医疗卫生服务水平。进一步加大食品药品监管力度，力争在农牧区建设3-5个食品药品监督分所，监管覆盖率达到95%以上，切实保障群众饮食用药安全。文化建设方面，建立健全公共文化服务运行保障机制，积极筹建综合文化活动中心、民间歌剧团排练大厅、多功能影剧院等群众文化场馆，形成一批有地区特色的标志性文化设施，力争建成文化产业园区。大力发展广播电视事业，组织实施“村村通”工程1.2万户，“户户通”工程1.6万户，广播电视覆盖率达到100%。

——加强精神文明和民主法制建设。深入开展社会主义核心价值体系宣传教育和群众性精神文明创建活动，大力提升群众文明素质。全面实施“兴边富民行动”，进一步巩固民族宗教工作成果。围绕旗委的决策部署，自觉接受旗人大的法律监督和旗政协的民主监督，按时办结人大代表建议和政协委员提案。认真实施“六五”普法，增强群众的法律意识和法治观念。继续完善信访、调解、综治联动的矛盾纠纷调处化解平台，从源头上预防和化解各类社会矛盾，加大非访处置力度，实现信访总量全面下降的目标。健全重大公共安全事件预警、应急、救援体系，畅通区、市、旗三级应急信息网络。充分发挥红十字人道救助作用，加强现场救护和避险知识普及培训。严格落实安全生产责任追究制，有效预防和坚决遏制重特大安全事故的发生。深入开展双拥优抚工作，为驻军单位各项军事活动提供保障。加大“平安四子王旗”建设力度，进一步扩大报警监控系统覆盖范围，完善社会治安防控体系建设，严厉打击各类刑事犯罪活动，切实维护社会稳定。

（四）加大招商引资力度，在优化发展环境上求突破

坚持把招商引资作为推进跨越式发展的“一号工程”，紧紧抓住京、津、冀、晋及沿海发达地区产业转移、自治区打造沿黄沿线经济带的有利机遇，策划一批重大项目，有针对性地开展招商引资。进一步创新招商引资方式，突出园区招商、企业招商、以商引商、网上招商、会展招商等方式，实现粗放式招商向精细式招商转变。切实优化招商引资环境，进一步规范行政执法行为，简化审批程序，实行“一站式”服务，积极帮助企业解决项目审批、信贷融资以及运行中的实际困难，及时兑现优惠政策，以便捷、畅通、优质、高效、诚信的服务吸引投资者，留住投资者，着力打造更加宽松的投资环境。加强投资环境整治，从投资者和企业反映强烈的问题入手，对重点部门、重要岗位加强监督，努力营造企业发展的“黄金环境”。

   （五）做好财税金融工作，在提高服务保障能力上求突破

按照“保增长、调结构、促改革、惠民生”的原则，加强财政收支管理。进一步强化预算外资金管理，不断提高财政运筹能力。大力培育地方主体财源，巩固壮大传统骨干税源，深入挖掘潜力税源，加强重点税源、重点税种和重点行业的税收征管，堵塞征收征管漏洞，减少税收流失，确保应收尽收。着力优化财政支出管理模式，严格控制一般性支出，扩大公共财政覆盖范围，在保障人员工资和公用经费的基础上，继续加大对扶贫、社会事业、民生保障、公共安全等方面的投入力度，集中财力办好群众满意、群众受益的实事。强化预算外资金、民生保障资金以及各类专项资金的审计监督力度。加强工程竣工决算审计，严把工程造价关，最大限度地节约建设资金。继续创新金融服务、拓宽融资渠道，帮助中小企业解决融资难题。强化金融监管，构建良好的金融环境。

（六）加强政府自身建设，在转变职能优化服务上求突破

新的形势、新的任务，对政府工作提出了新的更高的要求，我们必须切实加强自身建设，提高依法行政能力，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

深入学习党的十八大精神。把学习贯彻党的十八大精神作为当前及今后一个时期的首要政治任务，认真研读十八大文件，深刻领会科学内涵，切实用十八大精神统一思想，凝聚力量，提高驾驭全局和创新发展的能力。坚持理论联系实际，以科学发展观指导实践，推动工作，努力开创政府工作新局面。

增强发展意识，狠抓工作落实。加快发展、跨越发展始终是我们最现实、最紧迫的任务。我们必须坚持一切从实际出发，牢固树立脚踏实地、真抓实干的工作作风，加快工作节奏，提高工作效率，在全旗上下营造一种求真务实、狠抓落实的良好政风，确保各项目标任务落到实处。切实完善目标管理责任制，每一项工作、每一个项目都要有明确目标、完成时限和基本要求。对政府承诺的事项，要重信守诺，落实到位，坚决反对违约失信行为。认真执行行政问责制，做到有职必有责、有岗必有责。探索建立绩效考核机制，考评工作实绩，大力治庸、治懒、治散，对不作为、乱作为、慢作为的行为实行问责。广大干部要变压力为动力，变动力为效率，变效率为效果，努力营造干大事、创大业的良好氛围。

增强群众意识，切实执政为民。始终坚持“富民强旗、富民优先”的原则，切实把执政为民的理念融入到思想感情里，体现在政策措施中，落实到具体工作上，尽心尽力为群众办实事、办好事。抽出更多的时间和精力到基层、到群众中去，听取群众的意见和建议，明晰加快发展的新思路、新举措，力求使我们的决策更能体现群众心声，我们的工作更加符合群众意愿，我们的发展真正惠及群众。要以民为本，全心全意服务群众。健全为群众办实事的长效机制，把更多的项目资金投向事关群众切身利益的具体问题上，不断改善群众生产生活条件。

增强法治意识，坚持依法行政。积极推行政务公开，进一步加强电子政务建设，建立政府门户网站群，增强政府工作的透明度和公众参与度。建立健全政府征求意见网络平台，及时发布公共信息，为广大人民群众参与经济社会活动创造更加便利的条件，推进决策民主化、科学化、法治化。落实行政执法责任制，强化执法监督，不断规范施政行为。继续完善民主评议行风和监督奖惩制度，不断优化发展环境，为基层、为企业提供及时、优质、高效、便捷的服务。

增强自律意识，加强廉政建设。牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，筑牢拒腐防变的思想道德防线。落实“一岗双责”，强化行政监察、财政监管和审计监督。规范和完善工程建设招投标、国有土地出让、产权交易和政府采购等制度，着力解决环境保护、土地征用、房屋征收等方面涉及群众利益的突出问题，坚决维护社会公平正义。牢固树立过紧日子的思想，坚决反对铺张浪费。坚持厉行节约，切实规范公务接待行为，堵塞管理漏洞，努力降低行政运行成本，集中有限财力促发展。新一届政府领导班子将率先垂范，以身作则，克己奉公，正确行使人民赋予的权力，廉洁从政，一心为民，以实际行动树立为民、务实、清廉的政府形象，请各位代表和全旗人民共同监督。

三、2013年工作任务

2013年是全面贯彻党的十八大精神的第一年，也是新一届政府任期的起步之年，做好第一年的各项工作，确保开好局、起好步，对于实现今后五年的目标任务，有着十分重要的意义。

全旗经济和社会发展的主要奋斗目标是：实现地区生产总值59.7亿元；三次产业结构比为24:43:33；财政收入达到3亿元；工业增加值达到14.24亿元；固定资产投资达到31亿元；社会消费品零售总额达到20.4亿元；城镇居民人均可支配收入21054元；农牧民人均纯收入5584元；万元GDP能耗下降2.9个百分点。完成上述目标，要着力抓好以下六个方面的工作。

（一）以设施农牧业为重点，推进新农村新牧区建设

一是继续坚持马铃薯产业主导地位不动摇，进一步扩大设施农业种植面积。加快老灌区的节水改造，继续实施“节水增粮”行动，新增膜下滴灌6.2万亩，马铃薯种植面积稳定在90万亩左右。引导和鼓励农民轮作倒茬，合理调整种植结构，种植葵花、玉米和油菜籽等经济作物85万亩。强化马铃薯储窖建设，新增储存能力1亿斤。加快推进中加公司保健彩色马铃薯产业开发项目，确保年内投产运营。

二是加快推进以肉羊、肉牛、生猪和肉鸡为主的高效畜牧业步伐，切实提高产业化发展水平。北部牧区严格实行禁牧政策，南部牧区进一步扩大杜蒙杂交肉羊养殖规模，完成杂交改良25万只，力争达到30万只。农区在全面实行禁牧的基础上，扶持肉牛、生猪、肉鸡规模化养殖。年出栏肉牛1万头、生猪11.5万口、肉鸡56万羽。同时，强化动物疫病防控，推动畜牧业健康发展。

三是加快新农村、新牧区建设。突出建设好巨巾号行政村、巴音嘎查两个自治区级示范点，力争将大新地、东八号、栽生沟、英图四个行政村申报为自治区级示范点。进一步加强农牧民合作经济组织建设，强化金融对合作经济组织的支持力度，提升农畜产品的市场竞争力，增强抵御风险的能力。

（二）以项目建设为载体，加快新型工业化发展进程

加快能源开发。煤炭、石油开发方面，切实加快白乃庙（西区）年采掘300万吨原煤项目建设进度，配合皖维集团完成资源配置，确保达产达效；协助做好江岸煤田年采300万吨褐煤项目各项前期工作，力争年内取得实质性进展；积极配合洪业集团做好白音花煤田年采800万吨褐煤开发，争取早日出煤。加快天浩能源公司石油、天然气勘探工作进程，力争实现见油目标。风能、太阳能开发方面，稳步推进三峡新能源一期40万千瓦风电项目、中电投20万千瓦风电供热项目建设，加快港建新能源二期和中国风电两个4.95万千瓦风电项目建设进程。

做大化工产业。确保永和公司年产3.5万吨氢氟酸和22.2万吨氟化工一期项目达产达效。加大资源勘探和配置力度，确保佳辉公司4台硅电炉满负荷生产；积极推进洪业集团年产35万吨“苯酚-丙酮”联产项目，力争年内开工建设。

抓好“四大园区”建设。在扩大黑沙图工业园区产业规模的基础上，继续完善基础设施，实现集群化发展目标，重点抓好硅化工和氟化工两个项目；完成1平方公里轻工业产业园区规划和各项基础设施建设工作，力争年加工肉制品1.2万吨、葵花籽2000吨和年梳纺羊绒50吨、羊绒衫生产24万件等项目早日入园。加快1平方公里石材加工园区建设进程，确保富恒、乾磊和福能三家矿业公司年产800万平方米板材加工项目投产。科学合理规划煤化工园区，确保洪业集团煤化工项目落地。此外，力争白乃庙铜业公司年处理200万吨原矿铜钼采选技改扩建项目达产达效。

   （三）以打造“旅游名镇”为目标，推进城镇化建设步伐

加强规划编制管理。全面完成《乌兰花镇城镇总体规划》修编和《四子王旗旅游发展规划》、新区控制性详规、供热、供水、排水等专项规划和苏木乡镇及嘎查村规划编制。进一步加强规划管理，充分发挥引领作用，坚决维护规划的严肃性和权威性。

加大市政基础设施建设力度。新区完成“两纵三横”路网框架及地下管网配套，全面启动政务办公、商业商务两区建设，打造湿地公园、城市广场、林荫大道三处景观节点，增强新区的凝聚力和吸引力。旧区以提升品位和改善环境为重点，完成五完小路、光明路北段等5条市政道路和4万平方米的神舟广场新建工程，推进滨河公园、地质公园等续建工程和建筑节能改造任务。力争中水厂一期工程、生活垃圾无害化热解焚烧场年内投入使用。进一步完善南北出口、乌兰花公园绿化、美化，改善城镇人居环境。继续加大环卫投入，加强城镇管理。

加快房地产开发建设进程。进一步规范城镇危旧平房改造程序，切实加快各类保障性住房建设进度，新建廉租房400套、公租房60套、易地移民住房600套和互助幸福院756户。全面完成500户城市棚户区和2000户农村牧区危房改造任务。加快蒙王国际时代城和神舟家园等商住小区建设步伐，新增建筑面积41万平方米。

（四）以旅游业为中心，提高第三产业发展水平

促进旅游产业提档升级。充分利用自然、人文两大旅游资源，加快景点、景区建设步伐，重点推进那达慕会场附属工程、红格尔旅游开发和大红山草原汽车营地建设。加快“5A”、“三星”创建步伐，促进旅游产业提档升级。积极推进自治区级地质公园建设进程，力争完成国家级申报工作。继续办好节事节庆活动，努力拓展客源市场，实现接待游客65万人次，营业收入达到7000万元。

推进现代流通网络建设。以乌兰花镇为中心，大力发展现代流通产业，着力增强服务功能，打造新型农牧业生产资料现代经营服务网络，重点完成综合物流园区和煤炭物流园区的各项前期工作，完成森诺公司汽车城项目以及马铃薯批发交易、活畜交易、标准化食品综合加工3个市场建设任务。

（五）以生态和基础设施建设为重点，切实优化发展环境

生态建设方面。完成沙源工程年度建设任务、中--四线通道绿化补植补造和机关单位义务植树。认真实施阴山北麓生态建设工程，完成巩固退耕还林成果后续产业补植补造任务。水利建设方面。实行严格的水资源管理制度，大力实施节水工程。全力推进红格尔水库建设步伐，完成银贵河水库除险加固工程。新建人饮工程40处，解决1.3万人、3万头（只）牲畜的饮水安全问题。完成小流域和生态治理保护40平方公里。公路建设方面。加大征拆力度，确保武川--格根塔拉（四子王旗段）一级双幅公路年内开工建设、乌兰花--善丹呼日勒二级口岸公路年内竣工通车。力争12项162公里通村油路开工建设。积极争取大清河--土牧尔台三改二公路建设项目。电网建设方面。全面完成白音花--补力太、白音花--石材加工园区和杜尔伯特--巨巾号3处110千伏输变电工程、白音朝克图--白乃庙35千伏输电线路以及10千伏以下电网改造工程建设。

（六）以构建和谐社会为目标，切实保障和改善民生

加大脱贫攻坚力度。深入推进“三三制”扶贫战略，实现6800人稳定脱贫。加大保障式扶贫力度，将农牧区60岁以上未纳入低保范围和丧失劳动能力的贫困人口救助金提高到1000元。稳步实施转移式扶贫，完成第八期100户移民安置就业。强化结对帮扶机制，动员全社会参与扶贫工作，实现贫困人口稳步脱贫。

全面推行教育改革。做好教育教学改革工作，积极稳妥地推进各个层面、各个阶段的教学改革。加强教师队伍建设，实行竞争上岗和绩效工资制度，充分调动在岗教师工作积极性。加大投入力度，优先重点发展民族教育，稳步推进学前教育。切实加强教育网络平台建设，促进教育均衡发展。

加快推进文化建设。继续加强乌兰牧骑队伍建设，进一步丰富群众文化生活。力争旗文化综合大楼、电影院维修工程、民族文化手工业园区顺利启动。扎实抓好广播电视“村村通”、“户户通”工程，扩大广播电视覆盖面。

加强医药卫生体系建设。深化医药卫生体制改革，提高新农合筹资水平、报销比例和参合覆盖面。建设完成蒙中医院、社区卫生服务中心和村卫生室项目，提高医疗卫生服务水平。加大布病、结核病防控力度，达到国家基本控制标准。深入开展“吉祥草原惠民计生”和“一杯奶”等计生关怀行动，各项任务指标达到政策要求。全面加强食品药品监管体系建设，提高监管覆盖面，确保无重大食品药品安全事件发生。

稳步提高社会保障水平。加快构建城乡统筹、覆盖全面的社会保障体系。切实做好60周岁以上符合待遇条件的城乡居民和企业退休人员养老金发放工作，稳步提高非公有制、个体工商户和灵活就业人员的参保率。加大就业、再就业培训力度，新增就业1000人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。进一步做好关闭破产企业退休职工医疗保险工作，全面落实工伤、生育保险政策，积极探索以大病保险为主的补充医疗保险制度，拓宽保障渠道。启动定点医疗机构直接结算机制，方便群众就医用药。完善城乡低保制度，抓好困难救济、医疗救助和优抚安置工作。切实提高五保集中供养管理水平，力争供养率达到20%。进一步健全残疾人服务体系，推动社会救助活动的制度化和规范化建设，为城乡困难群众提供更多的关怀和帮助。

各位代表，今后五年是抢抓新机遇、迎接新挑战、充满新希望的五年，是谋求新发展、实现新跨越、再创新辉煌的五年。实现今后五年的经济社会发展目标，任务光荣而艰巨。让我们以党的十八大精神为指引，全面贯彻落实科学发展观，在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，求真务实，开拓创新，为实现富民强旗目标、建设繁荣、美丽、富裕的四子王旗而努力奋斗。