—2010年8月2日在四子王旗第十三届人民代表大会第四次会议上

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。 

         一、2009年工作简要回顾

2009年是我旗发展历史上极不平凡的一年。受百年不遇的金融危机冲击和50年一遇的严重旱灾、风雪灾害的影响，经济发展遇到极大困难。面对严峻的经济形势，在旗委的坚强领导下，在旗人大和旗政协的支持、监督下，旗人民政府以科学发展观统领全局，团结带领全旗各族人民迎难而上、奋力拼搏，圆满完成了旗十三届人大三次会议确定的各项目标任务，实现了经济社会的平稳较快发展。

              ——经济实力明显增强。全年完成地区生产总值28.2亿元，同比增长7.9%；财政收入7966万元，收入质量进一步提高；固定资产投资12.6亿元，同比增长4%；城镇居民人均可支配收入12630元，同比增长9.7%；农牧民人均纯收入3102元。

——现代农牧业实现新突破。以节水灌溉为主的设施农业总面积达到10万亩，大灾之年效益凸显，占总播面积6%的设施农业，产出39%的粮食总产。特别是马铃薯膜下滴灌取得重大成功，亩均收益千元以上。最高产量达到7000斤，创全旗马铃薯单产新纪录，膜下滴灌的推广运用引发了全旗现代农业发展的一场历史性变革；畜牧业经营方式实现重大转变。“杜-蒙”杂交肉羊规模达到7.7万只，是“草畜双承包责任制”实施以来，我旗牲畜改良投入最大、取得成效最为显著的一年，一举成为全市肉羊产业的成功典范。

——工业经济增速明显。规模以上工业增加值完成6.35亿元，同比增长19.8%。国电龙源、中广核项目运行良好；港建新能源一期项目完成机组吊装；分别与长江三峡集团、中电投华北分公司签订风电开发协议，大规模风电开发正式提上日程；硅化工、硫化碱、元明粉项目完成投资5.8亿元，煤、石油开发招商引资工作进展顺利，白乃庙铜业公司资源整合基本完成，存量企业平稳运行；土地市场进一步规范，清理非法占地15处，收储土地1342亩；矿产资源管理逐步加强，取缔非法矿点23处，特别是段油坊、水淖尔非法采矿点的清除，成为近年来全市规模最大、力度最强、最成功的专项整治行动。

——城镇建设快速推进。总投资1.7亿多元4批18个新增中央投资项目的实施，有力地拉动了城乡基础设施建设。城镇建设取得显著成效，完成投资3.09亿元。和平路拓宽改造项目成功启动，神舟大桥及桥南道路开工建设。新建公共厕所16座，垃圾转运站6座，污水处理厂项目建设顺利推进，市政基础设施进一步完善。廉租楼、温州开发区、神舟大酒店等工程建设进度加快，商住楼开发面积达到12万平方米，房地产开发掀起新一轮高潮。切实加大城管执法力度，管理水平有了明显提高。成立了给排水公司，给排水管理体系进一步理顺。

——基础设施明显改善。生态建设方面。京津风沙源治理工程年度任务圆满完成；集体林权制度改革试点工作正式启动；达来嘎查边境草原生态移民项目顺利实施。水利建设方面。新打机电井209眼，新增节灌面积3.8万亩，解决了3.46万人、11.64万头只牲畜的饮水困难问题，泉掌子、府壕子水库除险加固工程完成投资639万元。公路建设方面。建成油路5条198.1公里、通村砂石路8条151.3公里，在建油路4条461.6公里，道路交通条件进一步改善，荣获自治区“公路建设先进旗县”荣誉称号。此外，电力、通信等基础设施建设同步推进，制约全旗发展的“瓶颈”问题得到有效解决。

——第三产业健康发展。旅游业拉动作用不断增强，全年接待游客43万人次，实现旅游综合收入4870万元，同比增长13.9%；红格尔景区开发正式签约，电视剧《大盛魁》取景拍摄再添新亮点。镇内商业网点规划整治，餐饮住宿、商贸流通等传统服务业市场进一步规范，社会消费品零售总额达到9.8亿元，销售家电、汽车、摩托车下乡产品3707台（辆），补贴资金133万元。

——和谐四子王旗建设全面推进。抗灾救灾工作成效显著，累计投入救灾资金2100多万元，保障了灾区群众的生产生活。全面落实十件惠民实事和十项民生工程。足额拨付义务教育阶段公用经费1451万元、寄宿生生活费363万元，校安工程顺利启动，投资1251万元完成重建学校2所。医疗卫生服务水平明显提高，为参合农牧民报销医药费1445.1万元。文化广播体育事业蓬勃发展，荣获“自治区文化工作先进集体”称号。人口保持低生育水平，出生素质进一步提高。就业和社会保障工作成效显著，城镇登记失业率控制在4.1%以内，社保净扩面598人，企业参保总人数达到6181人。城镇医疗保障不断加强，参保人数达到4.3万人。城乡低保、五保供养能力稳步提高，并实现分类施保。发放廉租住房补贴381万元，受益人口4900人。高度重视民族工作，隆重召开全旗第十届民族团结进步表彰大会，荣获“全国民族团结先进旗县”荣誉称号。信访渠道进一步畅通，安全生产形势稳定，社会治安综合治理成效明显，为中华人民共和国成立60周年各种庆典活动的顺利开展创造了良好的社会政治环境。

各位代表，2009年，各项成绩的取得，是旗委驾驭全局、科学决策的结果；是旗人大、政协有效监督、大力支持的结果；更是全旗各族干部群众同舟共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，对全旗各族干部群众的信任与支持表示衷心的感谢！向给予政府工作积极帮助的各位人大代表、政协委员，以及所有关心支持四子王旗发展的各界人士，致以崇高的敬意！

        今年，政府工作“以科学发展观为指导，以全市两个文明建设现场会在我旗召开为契机，紧紧围绕旗委十一届五次全委（扩大）会议的决策部署，坚持‘五个注重’，通过‘四个转变’，实现‘四个突破’，即更加注重提高经济增长的质量和效益，更加注重统筹城乡协调发展，更加注重增强经济发展活力，更加注重推动经济发展方式转变，更加注重保障和改善民生。着力加快以资源优势向经济优势的转变，在化工产业上实现零的突破；着力加快传统农牧业向现代农牧业的转变，在设施农业种植规模与畜牧业养殖方式上实现突破；着力加快由局部开发向提升城镇整体功能开发的快速转变，在城镇品位提升上实现突破；着力加快由传统服务业向现代服务业的转变，在神舟草原文化旅游业开发上实现突破，努力实现全旗经济社会健康平稳较快发展的新局面。”主要预期目标是：地区生产总值增长16%，达到33亿元；规模以上工业增加值增长23.4％，达到7.9亿元；财政收入增长28.1%，达到1.02亿元；固定资产投资增长15%，达到14.5亿元；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长10%、13.5%，分别达到1.39万元、3520元；城镇登记失业率控制在4.1%以内，人口自然增长率控制在7‰以内；确保完成上级下达的节能减排任务。   

         二、突出重点、奋力拼搏，经济社会发展取得新进展

为了实现年初奋斗目标，上半年，全旗上下统一思想，团结一致，锐意进取，开拓创新，紧紧围绕能源开发、化工产业、设施农业、高效畜牧业和现代服务业等五大支柱产业，开展了一系列卓有成效的工作。截止六月末，全旗地区生产总值完成11亿元，同比增长17.8％；规模以上工业增加值完成２亿元，同比增长20.2％；财政收入完成6572万元，同比增长45.7%；固定资产投资3.2亿元，与上年同期持平；城镇居民人均可支配收入达到6540元，同比增长11.2％；农牧民人均现金收入2388元, 同比增长5.8％。

     （一）调结构 、扩规模，现代农牧业快速推进。一是以膜下滴灌为主的节水农业迅猛发展。通过两年来的实践证明，膜下滴灌的低投入高效益得到广大农民的认可。大力发展以膜下滴灌为主、管灌喷灌为辅的设施农业，已经成为我旗今后农业发展的基本方向。膜下滴灌实实在在的效益扭转了农民的观念，农民种植积极性空前高涨。去冬今春以来，旗政府在财政资金困难的情况下，补贴新打配套机电井220眼，应农民要求完成膜下滴灌面积8万亩，超出年初任务的一倍，占全市新增膜下滴灌总面积的1/4，成为全市膜下滴灌推广最早、种植面积最大的旗县，引领了全市设施农业发展的新方向。在此基础上，有效整合了退耕还林后续产业、农业综合开发、老促会、扶贫等项目资金，建成总面积为11.1万亩的设施农业机械化科技示范园区3处，充分发挥了设施农业的综合效益、实现了产业化经营，使全旗农业生产方式与生产水平有质的提高。近期，虽然遭受了持续的高温干旱天气，旱作农作物减产已成定局，但设施农业园区的农作物却长势喜人，形成强烈反差。今年全旗种植的19万亩节水灌溉农作物，预计纯收益可达1.8亿元。二是高效养殖业规模不断扩大。坚持走生态高效发展之路，大力调整畜牧业结构。农区畜牧业坚持“扶大压小”战略，大力发展以肉牛、奶牛为主的大畜，并向规模舍饲方向发展。肉牛产业运行冷配站点18处，完成冷配4100头，推广模式化育肥6000头，完成农牧民养殖技术培训2.23万人次，为实现肉牛产业提质增效起到了积极的促进作用。奶牛产业推广模式化饲养2100头，产奶1.53万吨。牧区实施“南进北退”战略，北部边境一线及草场严重退化区以“退”为主，认真贯彻落实自治区政府1号文件精神，大面积实施阶段性禁牧和生态移民，编制上报了朱日和军事训练基地及周边100万亩禁牧方案。同时，在部分草场条件较好的地区建设戈壁羊生产基地，投放戈壁种公羊100只。南部牧区继续推进“杜-蒙”杂交肉羊高效生态养殖，出栏去年杂交羔羊5.3万只，合作牧民户均增收2万多元。完成劣质公羊清理2300只，购进杜泊种公羊150只，新建标准化配种站10处，运行绵羊人工授精站21处、168个输精点，力争示范户达到670户，肉羊杂交工作正式铺开。

（二）抓项目、促发展，工业化步伐明显加快。风电项目运行良好。截至６月底，国电龙源、中广核两家企业上网电量达到1.27亿度，上缴增值税1086万元；港建新能源一期工程顺利并网发电，二期工程已通过评审；中电投华北分公司210万千瓦风电项目规划已通过国家评审，三峡集团200万千瓦风电项目前期工作进展顺利，风电开发的规模化效应逐步显现。化工产业项目投产在即。三佳硅化工项目完成总投资5.85亿元，一期一次年产5万吨化学级工业硅项目已具备投产条件；氟化工项目完成投资5000万元，现正在进行设备安装、招工培训等工作；硫化碱、元明粉项目完成投资3100万元，现已进入带负荷试车阶段；煤、石油开发进入关键阶段，投资40亿元建设年产800万吨煤采掘项目和投资117亿元煤化工项目正在与山东枣矿集团积极洽谈中，有望在短期内进入实质性开发阶段；中石油、中石化、陕西延长和德利贺公司正在进行二维地震和钻探作业，其中德利贺公司钻井2口，完成投资2000万元。海纳联谊肠衣有限公司年产1000公斤肝素纳项目，正在办理相关手续。资源整合工作进一步深入，汇鑫、阿莫吾素、龙泰三家铜企业资产资源核实已完成，整合工作已进入实质性阶段。白乃庙铜业公司年处理原矿100万吨技改项目已通过专家评审；萤石资源整合已完成8家采、探企业的评估，铁资源整合工作已提上议事日程。规模以上工业企业除个别产能不足外，基本实现了正常运转。

（三）夯基础、重建设，基础设施不断完善。城镇建设声势浩大。全年计划开工各类建设项目38项，投资5.2亿元。目前，已开工建设楼房78栋，建筑面积达40多万平方米。一是全面加快拆迁改造工作进程。采取旗四大班子领导包片、32个科局包户的办法，和平路道路拓宽拆迁工作取得决定性成功；切实加快和平路道路、桥梁及管网铺设进程，为全线贯通奠定了坚实的基础。严格规范拆迁改造程序，仅上半年就有7家开发企业与旗政府签订改造协议，新增拆迁占地面积达13万平方米。二是扎实推进迎会重点工程建设步伐，乌兰花公园改造工程已接近尾声，8月上旬竣工并接受参观；中心医院建设已完成地下一层及地上三层的主体建设，现场会前可完成六层的建设任务，10月中旬主体封顶；污水处理厂建设已完成内部初验，8月中旬试运行；垃圾处理项目前期工作进展顺利，有望近期开工建设；哈撒尔广场正式开工建设，新区路网、镇内12条市政道路及小街小巷改造工程进入冲刺阶段。三是大力整治镇容镇貌，努力营造良好的城镇环境。集中开展以建设路、王府路等重点路段的综合整治，扎实有序地推进城镇绿化和驻镇机关、企事业单位的美化、亮化，全面铺开建国路两侧建筑物立面改造工程。切实强化城镇管理，制定出台了《四子王旗城镇市容和环境卫生管理办法》，加大执法力度，城镇管理水平明显提升，城镇形象和品位进一步改善。生态建设成果显著。完成国家重点工程补植造林４万亩，2002年退耕还林工程与2009年的沙源治理工程，通过了国家与自治区的检查验收；集体林权制度改革顺利推进，完成林改面积11万亩；完成沙源工程人工造林3.5万亩，封山育林10.5万亩，草原建设55万亩，建设五配套小草库伦100处1200亩；完成通道绿化30公里及乌兰花生态公园绿化工程。水利建设方面，水管体制改革不断深化，投入资金1600多万元，新打机电井330眼，新增灌溉面积8.84万亩。交通建设方面，续建的４条249.5公里油路建设进入面层施工阶段，65公里通乡油路、 86.5公里通村公路全部开工建设。

（四）重民生，促和谐，各项社会事业顺利推进。投入1.53亿元确保了十项惠民工程顺利推进。一是完成2000户农村牧区户用沼气工程企业招标与工人的技术培训工作，即将开工建设。二是兑现牧业机械补贴412.5万元，惠及牧民136户；落实一级种公羊补贴资金101万元。三是全面提高城乡低保保障水平，城镇低保月人均提高30元，农牧区低保年人均提高180元。四是新建城镇廉租住房、扶贫移民扩镇、易地移民、生态移民楼796套7万平方米。完成农牧区危房改造310户，并开展了少数民族游牧民定居、白乃庙铜矿棚户区改造工程的前期工作。五是拨付义务教育阶段公用经费300万元，补助寄宿制学校学生生活费211万元。投资6000多万元实施了校舍安全工程，重建、加固学校各4所，现已开工重建3所。提高校园安全防范能力，配备校园专职保安90名。提升教育教学质量，高考二本线上考生484人。六是人畜饮水安全工程开工17项，竣工6项，解决了1222人、6000只牲畜饮水困难问题。七是对729名城乡大病患者实施了救助，救助金额194.5万元。八是着力解决老百姓看病难、看病贵问题。公开招考了19名基层卫生医护人员，为2.7万镇内居民和2.6万农牧民建立了健康电子档案。对280名糖尿病、2600名高血压患者进行了慢性病管理。免费为30名白内障患者实施了复明手术，为7600多名妇女实施了免费宫颈癌检查。不断增强新农合保障能力，筹资比例由100元提高到150元，其中政府补贴120元，参合率达到97%，基本实现了常住人口全覆盖的目标。对20种特殊疾病报销封顶线由3.5万元提高到6万元。积极实施“一杯奶”生育关怀行动，累计发放牛奶6830件，受益妇女531名。九是为农牧民安装直播卫星接收设备4519套，广播电视覆盖率达到85%。十是进一步加大节能减排工作力度，超额完成上级下达的目标任务。此外，圆满完成了全国第三次文物普查工作，全旗共发现各类遗址437处，荣获“自治区文物普查先进集体”荣誉称号。

（五）创品牌、挖内涵，第三产业彰显活力。努力打造“首府草原、神舟家园”旅游品牌，神舟草原文化内涵和潜力得到了进一步挖掘。大力开发旅游新产品，积极参加各类旅游推介活动；不断加强旅游市场整治和旅游队伍的建设，联合举办了第三产业从业人员技能培训；完成旅游标识牌项目建设，旅游市场进一步规范，从业人员整体素质、接待能力和服务水平稳步提升；顺利完成格根塔拉5A级旅游景区的申报工作，投资2700万元的多功能永久性那达慕会场工程如期开工；红格尔旅游开发区一期工程完成24户僧舍、3500平方米停车场、370米防洪坝的建设任务，人工湖、庙区绿化、硬化项目正在建设中。同时，成功举办了自治区第21届旅游那达慕大会。“家电下乡”工作扎实推进，销售补贴产品4751台，补贴金额115万元。

各位代表，总结去年乃至上半年工作，令人鼓舞、令人振奋。最可喜的是我旗经济平稳较快发展的态势逐步显现，工业主导、城市引擎、项目带动的作用明显增强；最深刻的是广大干部群众的思想更加解放、眼界更加开阔，思发展、求变化、盼富裕的意识更加强烈；最宝贵的是全旗上下团结一致、和衷共济、攻坚克难、共谋发展的氛围更加浓厚，这些都是我们今后工作的内在动力。但是，深刻剖析，我们也应清醒地看到，在加快发展、科学发展的进程中还存在不少困难和问题。一是经济持续向好的基础还不稳固。工业企业规模小，龙头骨干企业少；部分存量企业的生产经营还存在困难，加快发展的力量不足。二是调整产业结构、转变发展方式仍需付出艰辛努力。工业产业延伸不足，资源精深加工亟待加强；特色产业优势不明显，现代农牧业正处于发展阶段；服务型企业发展滞后，科技示范带动能力弱。三是财政保障能力有待于进一步加强，可用财力比较少，支撑能力不足，人均财政收入远远低于全区、全市平均水平。四是农牧民持续增收的空间小。受持续高温干旱的影响，农牧业生产形势不容乐观，农牧民增收面临严重困难。对此，我们将在今后的工作中认真加以解决。

三、再接再厉、全力推进，确保圆满完成全年任务

（一）以促进农牧民增收为目标，确保农牧业灾年不减收。一是强化农作物田间管理。今年，我旗遭受了有气象资料记载以来，五十年不遇的持续高温天气，农牧业受灾已成定局。各地、各涉农部门要积极组织农技人员，围绕当前农业生产，以节水设备维护、田间管理、病虫害防治等为重点，开展不同层次、不同形式、不同内容的技术培训和指导，把抗旱增收技术送到田间地头；突出抓好新水源的开发利用工作，动员群众开动一切水利工程设施，积极开展抗旱浇灌工作，向管理要产量、要品质、要效益，力争使灾害造成的损失降到最低。与此同时，要做好洪、雹等灾害天气的预测预报工作，全面完成泉掌子、府壕子两座水库的除险加固工程，确保病险水库安全度汛。二是突出抓好畜牧业生产。加大畜群结构调整力度，全面开展“杜-蒙”肉羊冷配和人工授精工作，力争完成12万只的奋斗目标，为来年畜牧业生产的发展奠定基础；完成购进良种母牛2000头，良种肉牛补贴1万头，新建10处肉牛冷配站，扶持建成3处肉牛育肥场，出栏肉牛3000头。深入推进兽医体制改革，加大重大动物疫病防控力度。三是全力抓好抗灾自救工作。各地、各部门要充分树立抗大旱、保民生、促发展的思想，把抗灾救灾作为下半年工作的重点，及早制定具体的防灾抗灾预案，主动深入基层，深入农牧户，认真开展灾情调查，做到底数清、情况明，积极引导农牧民开展抗灾自救。牧区要将畜牧业遭受重创的压力，转变为调整畜种结构的动力，扎实做好“杜-蒙”肉羊杂交改良工作。同时，动员广大牧民加大补饲育肥力度，确保年底牲畜出栏率达到40-50%，并及早储备过冬牲畜饲草料，积极动员农牧民提前出栏牲畜，尽量减少损失；农区要积极组织引导农民外出务工，增加收入，弥补因灾造成的损失，确保农村牧区社会稳定。四是积极协调银信部门尽力调剂支农支牧贷款，适当放宽对困难户和重灾户的贷款条件，确保受灾农牧民生产自救有款可贷、有款能贷。

    （二）以做大工业经济总量为目标，全力推进重点项目建设。一是抓好重点项目建设。把煤、石油作为实现全旗乃至全市经济腾飞的主力资源和最佳后备力量，积极与山东枣矿集团进行接洽，力争年内完成白音花煤田煤炭采掘和煤化工项目的前期准备工作；加快油田勘探开发进度，积极协调中石油、中石化、陕西延长和德利贺公司完成石油勘探的年度任务，对已具备出油条件的探井进行压裂作业，力争年内出油。加快在建项目建设进度。确保硅化工一期一次年产5万吨化学级工业硅项目在8月中旬试生产；氟化工一期年产1.5万吨氢氟酸项目在10月份投产运营；继续扶持民贸、力仁淀粉等农畜产品加工企业，实现年加工活畜100万只、马铃薯21万吨；积极促成海纳联谊肠衣有限公司年产1000公斤肝素纳项目开工建设；全力完成白乃庙铜业公司扩产技改工作，达到年处理原矿100万吨生产能力；进一步提升源通矿业有限公司采选能力，实现年采选铁精粉6万吨。重点抓好存量企业的调度运行工作。逐步建立和完善工业经济运行预测机制，继续实行月中监测、月底分析、季度总结制度，及时准确掌握企业的生产、销售状况，解决企业在运行中存在的问题，确保企业能够正常运行。同时切实加强对落地项目管理与服务，加强沟通与协调，实行全程监管，确保项目顺利运行。加大工业园区建设力度。加强园区规划设计，重点建设与完善杜尔伯特农畜产品加工园区和黑沙图工业园区，着力加快水、电、路等基础设施建设，为企业落地投产提供良好条件。进一步加大矿产资源整合力度，逐步淘汰污染严重、浪费资源的落后生产工艺，积极协调整合主体企业，力争年内完成萤石资源、铁资源和白乃庙地区铜资源整合工作。逐步加强地质勘查，加快找矿步伐，为我旗下一步矿产资源开发利用奠定基础。二是抓好招商引资工作。完善招商引资工作机制，准确把握中央的投资方向，按照自治区打造西部七盟市为国家重要新型能源、新型化工、有色金属工业和绿色农畜产品加工基地战略构想，紧紧围绕乌兰察布市建设北方地区最大化工原料基地的目标，认真研究我旗优势和特色产业的发展潜力，组织编制符合实际、符合国家产业政策的资源性项目，善于从政策的变化中挖掘项目，从各类信息中发现项目，以承接京、津和沿海发达地区产业转移为招商重点，采取走出去招商和网上招商等多种途径，做到有的放矢，切实提高招商引资的成功率。

（三）以旅游业为龙头，拉动第三产业健康发展。一是加快发展旅游业。继续完善格根塔拉旅游中心服务设施，确保永久性那达慕会场年内建成；搞好神舟大酒店、红格尔旅游区开发等重点项目的协调服务，力争早日建成。切实做好旅游宣传和促销，深入挖掘民俗宗教、自然景观、文物古迹、历史遗迹、“神舟”科技等旅游文化内涵，增强对游客的吸引力。完成《四子王旗旅游发展总体规划》修编工作，同时逐步完成各景区控制性详规编制。大力规范旅游市场秩序，不断提高从业人员素质，结合全市两个文明现场会解说员培训，培养一批业务能力强的专兼职导游人员，为游客提供高质量服务。二是全面提升商贸带动能力。通过引进现代流通方式和管理水平，整合和提升全旗各类市场上规模、上水平。加强对煤炭市场的规范和整顿，促进煤炭市场有序运营；开发建设物流、仓储园区，健全完善镇内市场功能，积极引资开发建设蔬菜市场、农机市场和机动车修配市场，逐步形成以物流园区为龙头、镇内市场为中心、苏木乡镇集贸市场为骨干、农村牧区便民市场为支撑的市场网络体系，推动物流产业快速发展；加快镇内商业网点建设步伐，构建商业步行街、购物中心、连锁超市等多层面的商业网点体系，重点推进和平路副食蔬菜综合市场、家居装饰装潢市场和农资市场等项目建设，提升城镇产业承载能力；加大成品油市场、酒类市场和肉食品市场的监管力度，营造健康有序的市场环境；规范房地产市场秩序，加强商品房预售许可管理，努力维护正常的房地产市场秩序；积极推进金融保险、邮电通信、餐饮娱乐等传统服务业升级改造，增强拉动消费和就业的能力；扶持发展市场中介组织和经纪人队伍；整顿和规范市场秩序，打击假冒伪劣商品，进一步优化商业环境，营造和谐诚信的商业氛围。三是不断提高居民消费能力。全面开展“万村千乡”市场工程建设，稳步扩大农家店覆盖面，新增50家农家店；继续推进家电、摩托车和汽车下乡工程，强化对下乡产品和农家店商品的监管，保护消费者合法权益；积极培育信息、旅游、文化、健身、培训、养老、家庭服务等消费热点，促进消费结构优化升级；注重农村商务信息服务体系建设，为群众提供更为全面和便捷的信息服务。

（四）以改善发展环境为重点，进一步强化基础设施建设。 城镇建设方面，一是加快拆迁改造建设步伐。继续加大拆迁、管网、道路和回迁楼建设力度，确保和平路全线贯通，回迁楼按计划完工并交付使用；加强对新增拆迁改造工程的管理，严格规范动迁工作程序，努力维护正常的拆迁市场秩序。二是确保重点工程按计划建设完成。在保证两个文明建设现场会参观工程按时完成的前提下，切实加快哈撒尔广场、中心医院、垃圾处理等项目建设步伐。认真做好公厕、垃圾点等市政基础设施建设工作，努力营造整洁、舒适、优美的宜居环境。及早做好供热协调工作，确保如期供暖。三是加强城镇管理。在圆满完成现场会环境综合整治的基础上，认真总结经验，积极探索更趋合理的城镇管理模式，努力形成长效管理机制。此外，以全国土地卫星图片执法检查为契机，严格规范土地市场，切实加大耕地保护和土地收储力度，为城镇建设及重点项目提供可靠的用地保障。生态方面，实施好京津风沙源治理、退耕还林、重点公益林的补植工程，确保2003年退耕还林工程通过国家检查验收；强化禁牧管护工作，严格按照《四子王旗禁牧与草畜平衡实施办法》，农区实行全年禁牧，牧区实行项目区禁牧与草畜平衡制度，同时全面推广“民建、民管、民受益”的管护办法，切实保护来之不易的生态建设成果。水利方面，全面完成批复的33项人畜饮水工程，解决8300人、6万头只牲畜的饮水安全问题；加强水资源详查工作，抓好后续水源储备；完成泉掌子水库、府壕子水库除险加固工程的竣工验收工作。电力方面，加快电网建设步伐，合理布局网架结构，开工建设嘎顺35千伏输变电工程，争取年底投运；力争完成吉生太、库伦图、东八号变电站改造工程，为新增设施农业项目提供电力保障。交通方面，全面完成中—四路35.3公里三级改二级油路、白音花—土牧尔台158.6公里三级油路、乌兰花—江岸二队30公里二级油路、白音朝克图—乌兰哈达22公里三级油路的续建工程；完成2条65公里新建通乡油路与6条通村公路的建设，确保10月底竣工通车，为全国公路检查评比做好服务与准备工作。随着上述各项工程顺利竣工，全旗以“三纵六横”为主框架的公路建设基本完成。

（五）坚持开源与节流，切实提高财政保障能力。一是加强财源建设，以更新的思路谋划生财之道，大力培植财源，拓宽增收渠道，做大做强财政“蛋糕”。在突出抓好工业主体财源的同时，狠抓第三产业和非资源性产业，扶持好新型财源，对前景好、税收多、贡献大的企业予以重点扶持、重点服务。二是严格征管，要以更大的力度强化税收征管，以更有力的措施狠抓依法治税，规范征收行为，确保圆满完成年度税收任务。同时，全力以赴跑项目、争资金，千方百计争取更多的专项资金和财力性转移支付补贴，切实壮大我旗财政保障实力。三是推进财政科学化精细化管理，提高财政部门理财和监管水平。稳步推进部门预算编制改革，增强预算编制的科学性、公开性和严肃性，逐步将非税收入纳入预算管理，规范和完善政府非税收入体系，增强政府宏观调控能力。四是全面推行建设项目财政投资评审制度，切实提高财政资金的使用绩效。进一步强化政府采购工作，逐步扩大采购范围，规范采购程序，提高采购效率。全面开展机关事业单位财政供养人员“吃空饷”问题专项整顿工作，并形成长效机制。五是继续深化农村牧区综合改革，切实做好农村牧区公益事业“一事一议”财政奖补工作，扩大惠民补贴“一卡通”发放范围和项目，将这一惠民工程落到实处。六是加强行政事业单位国有资产管理和财会人员的队伍建设，提高财务管理者整体素质。优化财政支出结构，努力实现“保工资、保民生、保运转、保重点、促发展”的目标，继续加大对农牧业、教育、卫生等民生方面的投入，切实提高干部职工和离退休人员生活水平以及社会弱势群体待遇水平，促进社会和谐。坚持勤俭办事的原则，严格控制超预算的支出，集中财力办大事。

（六）高度关注民生，全面推进社会各项事业和谐发展。各位代表，政府一切权利都是人民赋予的，关注民生，重视民生，解决民生，落实好民生工作，是政府义不容辞的责任。为此，我们要扎实抓好以下六方面工作：就业方面，确保在园区内安置城镇新成长劳动力、下岗失业人员、参加技能提升培训的农牧区劳动力2500多人。实行动态监管，帮助解决零就业家庭实现至少有一人就业。实施创业扶助工程，落实好各项优惠政策。社会保障方面，继续加大社会保障体系的覆盖面，加大养老保险的扩面力度，完成净扩面550人；确保完成养老保险区、市两级统筹工作；提高城镇职工基本医疗保险财政筹资比例，制定慢性病门诊治疗管理办法，力争启动城镇职工生育保险；强化对低保对象的动态管理，真正做到弱有所助；积极推行敬老院人性化管理，不断提高五保供养能力和水平；全面开展2011年农村牧区危房改造工程的前期工作，按要求完成白乃庙铜矿棚户区改造、少数民族游牧民定居工程，着手研究制定廉租房租售管理办法，做好廉租住房补贴发放工作，切实解决城镇低收入家庭的住房困难问题。教育方面。认真落实胡春华书记在我旗视察的指示精神，优先重点发展民族教育，切实改善办学条件，推进素质教育，鼓励民办教育，重视职业教育和学前教育。认真贯彻执行义务教育经费保障新机制政策，确保义务教育经费及时足额到位。充分发挥红十字会、关工委、民政等救助职能作用，如期完成困难家庭学生救助工作，保证困难家庭学生按时入学；大力推进校舍安全工程建设项目，争取本年度建设任务如期完工。医疗卫生计生方面。继续加强城乡医疗卫生服务体系建设，争取将蒙医院和卫生监督所建设纳入国家扩大内需项目，完成100个村卫生室设备配套和230座农村牧区改厕工程。认真做好新充实基层卫生医护人员的培训工作，争取尽快上岗。深化医疗卫生体制改革，对列入“基本药物目录”的药品在基层卫生院、嘎查村卫生室实行零差价销售。继续加强疫病防治工作和食品药品安全管理，切实保障人民群众身体健康。深入贯彻落实“吉祥草原惠民计生”行动，继续开展“一杯奶”生育关怀活动，完善计生利益导向机制，提升优质服务能力，巩固低生育水平，提高出生人口素质。婴幼儿家长科学喂养知识普及率达到85％以上。城镇企业职工生育保险覆盖率达到90％以上。文化广播体育方面。认真举办群众性文化体育活动和全民健身运动，增强人民群众身体素质。积极提高乌兰牧骑演出队伍水平，努力编排出具有民族特色和地方特色的优秀节目，满足人民群众文化生活需求。深入推进基层文化站建设，争取完成今年新建3处的任务。继续发挥广播、电视、报社等主流媒体宣传作用，引导全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚。构建和谐社会方面。进一步健全完善社会治安、社会稳定、社情民意等快速反应机制和公共安全应急机制，不断增强处置突发公共事件的能力。切实加强矛盾纠纷排查化解工作，坚持依法治访，严格落实信访责任制，对重大项目实行信访风险评估，逐步完善信访联合接访大厅，充分发挥联合接访调处处置力度。严厉打击各类违法犯罪活动，始终保持对犯罪分子的高压态势，确保社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制和事故责任追究制，重点加强境内道路交通、矿山企业、烟花爆竹、建筑工地和人员密集场所等行业、领域的监管力度，确保全旗安全生产形势稳定。

      （七）提高行政效能，全面加强政府自身建设。积极稳妥地推进政府机构改革，全面推行编制实名制管理，建立组织、人事、财政等部门相互协调、相互配合的机构编制约束机制。强化职能转变，把更多的时间和精力放到调查研究、督促落实和解决问题上来，积极主动为企业增效服务，为项目引进服务，为群众生活水平提高服务。严格依法行政，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政行为。深化行政审批制度改革，提高行政审批服务质量，营造良好的政务环境。严格遵循政府工作规则，完善重大事项集体决策、专家咨询和社会公示制度，促进政府决策民主化和科学化。加快电子政务建设，深入推进政务公开，完善政府信息公开发布制度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。开展政府行政绩效评估工作，把评估结果作为改进政府工作、管理领导干部和公务员的重要依据，推进政府管理创新，提高行政效能。强化“一岗双责”，认真落实党风廉政建设责任制，全面加强惩防体系建设，以深入的教育、严明的纪律、规范的管理，树立正气，筑牢防线。加强行政监察和审计监督，严格执行土地出让、政府采购、招投标等制度，强化对政府投资项目、专项资金的审计，严肃查处各类违法违纪案件。实行领导干部行政问责制，对出现重大工作失误，造成不良后果的，要实行行政问责和责任追究，确保执行政策不走样、不缩水，工作落实不打折扣、不出偏差。切实加强公务员队伍建设，树立为民、务实、清廉的良好形象。   

目前，距全市第六届两个文明建设现场会召开仅有20天的时间，“迎会”工作已经进入全面攻坚的关键阶段，各地各部门要进一步强化责任意识、大局意识，切实加大工作力度，高效率地推进各项工作进程。一方面，必须确保现场会确定的重要参观项目如期完工；另一方面，必须突出强化城乡环境卫生综合整治，以亮丽、美观、整洁的崭新风貌迎接两个文明建设现场会的胜利召开。

各位代表，任务艰巨，时不我待，责任重大，使命光荣，完成全年的各项目标任务，时间十分紧迫，让我们在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督和支持下，团结带领全旗各族人民，坚定攻坚克难的决心，增强勇挑重担的信心，群策群力，同心同德，为实现科学发展、经济腾飞、社会和谐而努力奋斗！