3月3日在四子王旗——2007年第十二届人民代表大会第五次会议上

各位代表：

    现在，我代表四子王旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。

    一、2006年工作回顾

    2006年是我旗全面实施“十一五”规划的开局之年，也是经济社会发展取得重大进展的一年。一年来，在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大监督与政协的参与支持下，旗政府团结带领全旗各族人民，以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，着力推进“三旗”、“三化”发展战略，全旗经济社会发展承接了“十五”时期的大好来势，继续保持了持续快速协调发展的良好态势。全旗地区生产总值完成18.8亿元，增长16%，三次产业结构比由上年的37:32:31调整到35.1：34.4：30.5；财政收入完成8295万元，增长30.5%；城镇居民人均可支配收入达到8519元，增长15%；农牧民人均纯收入达到3185元，增长10%；固定资产投资完成9.2亿元，增长45. 7%。

    一年来，我们主要抓了以下几个方面的工作：

    （一）以项目的引进和建设为重点，加速推进工业化进程。

紧紧围绕培育壮大电力、冶金、化工、建材、农畜产品加工五大主导产业做文章、下功夫，全旗规模以上工业增加值达到3.1亿元，增长43. 9%。主要是依托丰富的煤炭和风能资源，引进有实力的企业开展各项前期工作，累计完成煤田勘探钻孔7 3个，建成测风塔48座，为下一步开发奠定了基础。围绕扩大白乃庙矿区生产规模，狠抓了白乃庙铜矿、阿莫吾素铜矿的扩产和技改工作，铜金属量的生产额明显攀升。同时，在白乃庙铜矿新上了铜钼分离项目。引进浙江华立集团完成了与翔振萤石公司的部分矿段转让，并投产运营，促成了翔振萤石公司与美国联邦公司的合作上市，形成了并驾齐驱做大做强萤石项目的发展格局。完成了石膏资源储量复核评审和矿权价款评估，为招商引资提供了保障。润凯精淀粉厂续建工程全部竣工。铜冶炼发展势头强劲，正在逐步成为新的经济增长点。

    （二）以结构调整和技术推广为重点，大力发展农牧业产业

化。在种植业上，进一步调整作物结构，马铃薯、玉米和蔬菜产业渐成规模，综合生产能力显著提高。在遭受了严重旱灾的情况下，全旗粮食总产量达到2.7亿斤，虽然与正常年景相比有所下  降，但是，由于种植结构调整力度大，农产品收购价格高，加之  一系列惠农政策的落实，基本实现了减产不减收，形成平年偏丰  的生产年景。此外，加强设施农业建设，全旗新建指针式喷灌圈  1 3套，温室蔬菜2 0亩，初步形成规模化种植、专业化生产、集约化经营的发展格局。在养殖业上，农区重点抓了肉羊和肉牛两大主导产业，加大畜种改良力度，配套建设肉羊人工授精站1 32处，新建肉牛冷配站1 5个，完成肉羊人工授精6.6万只，肉牛冷配2400头，稳步推进禁牧舍饲，基本实现了四季均衡出栏；牧区坚持科学养畜，加大基础设施建设力度，完成草原建设总规模84.5万亩，新建棚圈5万平方米，青贮窖7000立方米，生产经营方式发生了根本性转变。

    （三）以提升城镇品位和改善人居环境为重点，加快推进城

镇化进程。全旗城镇建设项目4 9项，其中，新建项目3 7项，共完成投资3.5亿元，是近年来开工项目最多、投资数额最大的一年。重点抓了以下几项工程：一是温州“世纪，金典”综合商业区开发建设工程。完成拆迁325户，一期工程开工建设7栋商住楼。二是新华街中段南侧开发建设工程。完成拆迁2 6户，一期工程开工建设2栋商住楼。三是新区建设工程。党政大楼续建工程，附属工程以及新区道路全部交工并投付使用。四是民心工程。开工建设了两处安居工程和一处廉租房工程，逐步配套完善了供水、供电、供热、排污等基础设施，极大改善了城镇居民的生活条件。

    （四）以增强经济发展后劲和优化投资环境为重点，加强基

础设施建设。不断加强生态建设，完成沙源人工造林1. 97万亩，封山育林1 0万亩，补植造林26.5万亩，老草带改造23.2万亩。加快公路建设步伐，开工建设了集一一固线我旗段18公里三级油路；完成了白音花一一海卜子、S101省道一一供济堂、三元井一一南大清河、白旗一一大阳坡四条97.6公里四级砂石路的建设任务。加大电网建设力度，完成了武川一一乌兰花220KV输变电续建工程，建成了全国首座光纤传输数字化变电站。狠抓水利建设，新增灌溉面积1.4万亩，新增节水灌溉面积1. 46万亩，完成水保治理面积12.5万亩，新建人畜饮水工程9处，解决了0.98万人、4.6万头只牲畜的饮水困难问题。编制完成了红格尔水库建设的可研报告。全旗农田水利基本建设荣获全国先进集体奖。

    （五）以构建和谐社会和促进协调发展为重点，加快发展各

项社会事业。继续实行科技特派员制度，科技成果转化率明显提高。进一步调整学校布局，优化配置教育资源，将农区2所中学撤并到镇内集中办学，农牧区所有寄宿制小学实现了集中统一供暖；积极推行农衬牧区合作医疗，加大基层卫生院建设力度，农牧区三级卫生服务网络不断健全。人口和计划生育综合改革取得明显成效，人口出生率为7. 59‰，比上年下降了0. 64个千分点。新建“村村通”广播电视工程15个，基本解决了农牧民看电视难的问题。坚定不移地实施可持续发展战略，资源开发和环境保护成效显著。社会保障工作取得新进展，全旗参加养老保险人数为9908人，参加医疗保险人数为13900人，城镇登记失业率控制在4.6%。启动实施了农村牧区低保工作，为5522户，5602人，发放低保金201.7万元。圆满完成生态和扶贫移民工程660户、2 6 4 0人。通过整村推进和劳动力转移培训项目的实施，稳定解决了2898，个贫困人口的温饱问题。

    （六）以优化经济结构和提升服务水平为重点，加快发展第三产业。全旗商贸流通、交通运输和房地产业迅速发展，第三产业增加值达到6.5亿元，增长20. 4%。不断规范农畜产品交易、煤炭、货运、集贸和出租车等各类专业市场，有力拉动了经济增长。商贸、金融、餐饮、保险等传统服务业发展势头强劲，物流、信息、中介等新兴服务业方兴未艾。旅游业蓬勃发展，全年接待游客35万人（次），产生综合效益1.5亿元，对外开放进一步扩大，全旗共引进国内外到位资金4亿元。

    （七）以加强精神文明和民主法制建设为重点，不断提高依法执政水平。深入开展了文明村镇、文明社区、文明单位等群众牲精神文明创建活动，公民素质和城乡文明程度普遍提高。以制度创新为突破口，不断强化依法行政能力，政府决策科学化、民主化程度进一步提高。认真开展纠风专项治理和治理商业贿赂专项行动，改善了服务环境，促进了廉政建设。农村牧区综合改革稳步推进，苏木乡镇和嘎查村委换届圆满完成。大力推进政务公开、村务公开制度，基层政权建设进一步加强。建立健全社会矛盾纠纷排查调处和社会预警、应急等机制，保持了良好的社会治安秩序。认真贯彻落实《信访条例》，加强非正常上访集中整治工作，妥善解决了上访群众的合理诉求和实际困难，促进了全旗秩序的根本性好转。双拥工作扎实有效，连续四年被评为自治区双拥模范旗。

    各位代表，过去的一年，我们能在诸多困难和压力面前，取得这样的成绩，主要是上级党委、政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、政协监督支持的结果，也是全旗广大干部群众奋力拼搏的结果。在这里，我代表旗政府向在各个领域和岗位上辛勤工作的干部群众，向曾经为四子王旗建设和发展做出贡献的老领导、老同志，向在四子王旗投资创业的企业家们，向所有关心和支持四子王旗建设和发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

    在充分肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，我旗综合经济实力与发达地区相比差距很大，经济社会发展中还存在诸多困难和问题。主要有：经济总量小，羟济结构不合理和经济体制不完善的深层次矛盾仍然比较突出；资源综合开发利用水平低，工业对经济发展的拉动力不强，财政收支矛盾突出；基础设施建设滞后，生态环境脆弱，抵御自然灾害的能力比较低；招商引资成功率低，对外开放和环境建设仍需进一步加强；政府工作还不能很好地适应新形势发展的要求，工作效率有待进一步提高。对此，我们必须高度重视，努力用改革和发展的办法认真加以解决。

    二、2007年的主要工作任务

    今年是我旗实现“十一五”规划目标的关键之年。做好今年的各项工作，意义十分重大。政府工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实上级和旗委扩大会议精神，坚持以科学发展观为统领，以跨越式发展为主线，围绕六大主导产业，努力构建全市重要的能源及重化工和农畜产品加工基地，  打造首府草原和神舟家园两大品牌，全力推进“三旗”“三化”进程，切实加强扣谐社会建设，努力实现经济社会又好又快发展。  主要预期目标是：全旗地区生产总值达到23.5亿元，增长25%;  财政收入达到1.1亿元，增长32.6%；城镇居民人均可支配收入达到9584元，增长12.5%;农牧民人均纯收入达到3415元，增长  7.1%;固定资产投资确保完成1 0亿元，增长8.8%．力争达到1 2亿元。规模以上工业增加值达到4.1亿元，增长31.5%；人口自然增长率控制在5‰以内。到“十一五”期末，力争使全旗各项主要经济指标达到或超过全市平均水平。

    实现上述目标任务，我们必须重点抓好以下十个方面的工作。

    一、加快发展现代农牧业，扎实推进社会主义新农村新牧区建设

    一要大力发展设施种植业。重点以推广马铃薯指针式喷灌圈和建设日光温室、塑料大棚为主，继续突出发展马铃薯、蔬菜等优势作物，稳步扩大设施农业面积。新增马铃薯指针式喷灌圈2 6套，力争达到30套，特别要重点抓好群众积极性比较高的吉生太镇前古营行政村的喷灌圈建设，使其真正成为我旗第一个成规模、高质量、精种植马铃薯专用薯生产区。完成马铃薯良种补贴6 0 00亩，进一步加大良种推广力度。加大测土配方力度，确保完成面积5 0万亩，逐步解决因多年重茬种植造成的作物减产和病害问题。新建蔬菜温室大棚7 0座，重点布局在乌兰花周边和移民村，使其成为移民增收的主导产业。同时，在江岸、自音朝克图苏木所在地，进行温室蔬菜试验性种植，逐步满足当地居民的自给需求．加快推进种植业结构向绿色、无公害、优质、高效方向发展。

二要突出发展高效畜牧业。牧区要按照“相对集中、集约经  营、适度收缩”的发展战略，加快生产力布局调整。对条件较好  的地区，在合理控制牲畜头数的基础上，大力发展戈壁羊、肉牛和双峰驼等优势畜种，积极推广现代养殖技术，提高科学饲养管理水平，提高畜牧业的综合生产能力和整体效益。特别要重点抓好江岸开发区的饲草料种植和转化，大力发展肉牛产业，加快建立绿色、有机肉食品生产基地。对条件较差的地区要适度收缩，引导牧民直接从事二三产业。对生态环境比较恶劣，不适宜人类生存的地区，要划定无人区和无畜区，着力在减人减畜上下功夫，促进草原自然恢复。进一步增强防灾抗灾意识，坚持以项目为牵引，加强基础设施建设，增强抵御自然灾害的能力。年内，牧区确保完成五配套小草库伦1600亩、新建棚圈13000平米，青贮窖3200立方米，围栏封育9万亩。农区以推进杂交肉羊和肉牛生产为主，大力发展高效舍饲畜牧业，特别是有条件的忽鸡图乡和东八号乡，要充分挖掘潜力，大力发展肉牛产业。肉羊存栏要达到5 0万只，肉牛饲养量要达到1.2万头。在此基础上，结合禁牧舍饲，大力压缩小畜数量，严格限制养殖大户的饲养量，力争做到资源共享。年内每个农区乡镇都要建设一个禁牧舍饲示范村。此外，要以小区养殖为重点，进一步配套完善乌兰花镇苗圃、小大黑河、忽鸡图乡红房子三处奶牛园区，大力推行奶牛低成本扩张，确保年底奶牛存栏达到2万头。继续强化疫病防治，确保高致病性禽流感和牲畜五号病的防疫容度达到100%。抓紧做好基层兽医站建设，全面完成五个基层兽医站的建设任务，为高效畜牧业的健康发展提供保障。    

三要努力提升产业化水平。要用现代物质装备农牧业，加快推进农牧业产业化进程。围绕主导产业，大力扶持现有龙头企业做大做强，延伸产业链，提高产品附加值。推行农畜产品安全生产标准，进一步扩大无公害、绿色农畜产品基地的建设规模，加快有机绿色农畜产品认证。加大品牌宣传力度，提高品牌效益t

合理开发利用饲草料资源，发展生态建设后续产业，使之成为新

的经济增长点。健全马铃薯交易市场和畜产品交易市场的功能要素，增强市场的辐射带动能力。大力发展农牧区合作经济组织，加快建设产地批发市场和经纪人队伍，提高农牧民进入市场的组

织化程度，有效解决农畜产品生产和销售环节中存在的问题。

    四要改善农牧民生产生活条件。要加大对“三农三牧”的投入力度，逐步形成农牧民积极筹资投劳，政府持续加大投入，社会力量广泛参与的多元化投入机制，统筹各方力量，大力推动社会公众资源向农牧区倾斜，公共设施向农牧区延伸，公共服务向农牧区覆盖，城镇文明向农牧区辐射，基础设施和社会事业发展向农村牧区倾斜。认真落实退耕还林、退牧还草、以工代赈、粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等惠农政策。充分发挥农牧民在建设新农村新牧区和发展现代农牧业中的主体作用。强化农牧民实用技术和职业技能培训，广泛开辟就业途径，提高农牧民

自身的就业创业能力，继续做好“阳光工程”和劳动力转移培训， 力争让更多的富余劳动力能够通过转移培训实现增收的目标。切  实抓好整村推进和产业化扶贫，一着力解决7个贫困嘎查村、4 8 2 8 人的温饱问题。积极筹措资金，加大对籽种、化肥等生产资料的储备力度，及早抓好春耕备耕生产。

    五要抓好社会主义新农村新牧区试点建设。旗委、旗政府在去  年对查干补力格苏木格日乐图雅嘎查进行试点建设，今年又新增  乌兰花镇移民村为旗级试点村。各苏木乡镇也根据当地实际，分  别选择了1--2个基础条件较好、人员素质较高的嘎查村作为建  设试点。对于确定的旗乡两级新农村新牧区试点，首先，要做到  规划先行，旗级试点由城建局负责规划；乡级试点由各地拿出规  划意见，城建局把关。其次，要抓好建设，集中整合各类项目资  金，整合各种技术力量，整合各地人力资源，重点向试点嘎查村  倾斜，突出解决好农牧民的生产生活问题，充分发挥示范带动作  用。

    二、牢固确立工业立旗的思想，举全力推进工业化进程

要紧紧围绕风能、矿产资源和农畜产品三大资源优势，全力  推进工业化进程。今后一个时期，工业经济的主攻重点是着力培  育电力、冶金、化工、建材、农畜产品加工五大主导产业，集中  精力狠抓大项目、大企业的引进和落地开工，使我旗成为全市重  要的能源及重化工扣农畜产品加工基地。 

 一要集中力量抓好重点项目建设。今年，要突出抓好6项工业重点项目，使新项目开工率达到9 0%，加快在建项目进度，确保全旗工业固定资产投资达到1.5亿元。要借助国家支持发展风电的政策机遇，把风电作为我旗电力发展的重点，加大工作力度，加强规划和对已签约项目的跟踪落实，重点抓好1 0万千瓦装机项目的核准工作，确保龙源电力公司、香港新能源建设集团一期风电项目顺利开工建设。确保山西三佳集团投资建设3台12500KVA工业硅炉，并实现当年投产见效。确保完成华生萤石公司和翔振萤石公司原矿扩产和萤石粉采选项目建成投产，使全旗萤石块矿的生产能力由7万吨达到1 5万吨、萤石粉由3万吨达到7万吨，力争促成华生萤石公司1.5万吨氢氟酸项目开工建设。确保大草原肉牛养殖项目建成投产。此外，保证力仁、润凯等马铃薯加工企业满负荷生产运行，积极开发变性淀粉加工项目，力争转化加工马铃薯6亿斤；大力扶持发展绒毛、肠衣、羊绒衫厂等加工企业，使其不断扩大生产规模，延伸产业链条。积极引进优质草苜蓿、柠条绿色饲料、脱水蔬菜加工项目落地建设。

    二要培育壮大龙头和骨干企业。按照市委市政府对我旗白 乃庙地区铜资源整合，做大做强铜产业的要求，今年将对白乃庙地区的现有企业和已探明的资源进行科学合理的整合，使白乃庙地区的铜金属产量达到5000吨，到十一五末达到10000吨。同时，经过整合新上铜材加工项目，并积极开发新上附加值较高的紫铜粉项目，使白乃庙地区铜产业实现的工业增加值达到全旗规模以上工业企业工业增加值的50%。真正使我旗的铜产业大起来、强起来。此外，要在煤炭、石灰石、石膏、石英石等优势资源的开发上下功夫，引进有实力的大企业对资源进行深加工，凡是开发原矿、销售原矿的企业，今后一律不予引进。

    三要加快发展工业园区。重点抓好五大工业园区的规划建设和项目引进，完善园区功能，增强集聚能力，使其尽快形成特色鲜明的产业集群。神奇工业园区在积极抓好水、电、路等配套设施建设的同时，争取完成协议工业硅炉和铜冶炼企业的建设并达产见效；白乃庙工业园区重点在钢材加工、高载能建设上取得突破性进展；江岸工业园区要紧紧围绕石膏、萤石、石灰石等矿产资源的深度开发做文章。红格尔工业园区主要围绕水资源和煤炭资源的开发，抓紧做好各项前期工作。乌兰花工业园区要加强基

础设施配套建设，引进大企业，规范小企业，走规模化、集约化  发展之路。

四要合理开发利用矿产资源，大力发展循环经济。要抓住自  治区加大矿产资源勘查力度的机遇，认真抓好地质勘探工作，摸  清资源家底，科学论证一批地勘项目，为加快工业发展提供足够  的资源储备和项目支撑。进一步整顿和规范矿产资源勘查开发秩序，坚决杜绝以探代采、乱呆滥挖等违法行为。在矿山开发项目的引进和建设上，坚持以科学发展观为指导，走新型工业化道路，决不以破坏环境为代价，接受落后生产力转移。今后凡是新上项目必须在立项前履行环评手续，同时，对产品的深加工要达到5 0%。力争经过3-5年的努力，彻底遏制原矿外流现象。对于现有矿山企业，要制定严格的生产规模、技术标准和质量标准，采取环保制约和政策调节，促使其尽快上马深加工项目，否则一律予以取缔。加大环保工作力度，建立严格的节能环保管理制度，加强对重点行业和企业的日常监管，把各项节能环保措施落实到位。积极推进工业领域的节能降耗、减污增效，确保节能减排目标顺利实现。

    五要不折不扣地抓好落实。继续推行旗四大班子领导承包重点项目和重点企业责任制，做到任务明确，责任到人。同时建立工业经济调度会制度，旗政府每季度召开一次工业经济调度会议，专门研究工业经济运行中存在的问题，解决工业经济发展中的突出问题，推进全旗工业经济又快又好地发展。

    三、统筹城乡发展，积极推进城镇化进程

一要强化城乡规划的龙头和先导作用。要突出抓好乌兰花镇总体规划和控制性详规的实施工作，始终维护规划的严肃性、连续性和权威性，围绕社会主义新农村、新牧区建设，切实搞好村镇规划，按照建设小城镇、中心村、特色村的不同要求，通过旗、乡、村三级筹资，编制完成库伦图、供济堂、白音朝克图镇以及江岸苏木的详细建设规划和乌兰花镇新区的控制性详细规划。同时，要保证规划的超前性、科学性，加强规划管理，逐步建立城乡一体化的规划体系。

    二要集中精力搞好城镇建设。今年，城镇建设总投资确保完成3.5亿元。首先要把城镇拆迁这一重点难点问题摆在城镇建设工作的首位，加大工作力度，切实抓紧抓好抓出成效，为各项建设工程的顺利实施奠定坚实的基础。要加快温州“世纪·金典”商业区、新财富甲第广场、联营商场、温馨家园、神舟家苑、统建东路西端南侧开发工程、廉租房工程以及星级宾馆等重点工程建设步伐，力争按期完成工程计划。坚持适度超前、适度举债的原则，加大对城镇基础设施和公共服务设施建设力度，不断完善城镇功能。确保完成城镇自来水管网改造和文化路防洪排污工程，积极促成污水处理厂和垃圾处理场开工建设。采取争取国家投资与市场运作双管齐下的办法，积极推进和平路开发工程，力争完成道路和基础设施建设任务。加大对镇内主街道的改造力度，力争完成政北路、体育西路、卫井路、光明路、乌壕公路等五条道路的硬化,继续，加大对镇内小街小巷的硬化、亮化、绿化、美化力度，努力改善镇容镇貌。全面开展房地产市场秩序专项整治工作，有效规范房地产开发行为。不断巩固住房公积金归集制度，逐步提高公积金归集比例，加大公积金放贷规模。切实加大对建设工程保证金的监管力度，维护良好的建筑市场秩序。在切实抓好城镇建设的同时，要将城镇的存量资产和各种要素推向市场，最大限度地实现增值，从根本上解决城镇建设资金短缺的问题。特别要重点抓好对土地的经营和管理，加大土地市场整顿力度，进一步盘活土地资源。要加强土地储备工作，年内确保完成600亩建设用地的储备任务。坚持集约节约用地，从严审批所有建设用地，严格实行建设用地统一管理制度，除公益性事业和重大项目建设用地由政府决定协议转让外，其它土地一律采取招、抬、挂方式出让。严格执行土地管理法律法规，继续完善土地市场清理整顿工作，严肃查处私自抢占、圈占和买卖土地等违法违规行为。对于不执行查处决定，仍然我行我素，情节比较严重的，要依法给予严厉打击，绝不心慈手软。

    三要切实加强城镇管理。采取日常管理与集中整治相结合，突出抓好乌兰花镇进出口环境整治和镇内主街道两侧车辆乱停乱放、随意摆摊设点等突出问题的整治，创新管理机制，健全管理制度，规范执法，提高城镇综合管理水平。加大交通管制力度，

维护正常的交逦秩序。

四、不断优化经济结构，大力发展第三产业除  

一要大力发展商贸流通和交通运输业。继续培育壮大现有的各 类专业市场，提升市场的辐射带动能力。进一步盘活存量资产，整合资源，加快市场升级改造步伐。大力发展连锁代理、物流配送和电子商务等新型流通业。围绕主导产业，大力发展仓储业和交通运输业。搞好驾驶员培训，鼓励支持兴办各类驾校；进一步规范和整顿出租车市场，严厉打击“黑车”营运。继续抓好“万村千乡”市场工程，繁荣农村牧区商品市场。

二要加快发展旅游业。以迎接自治区六十大庆为契机，以打造“首府草原、神舟家园、敖包故乡”为目标，大力发展草原风光、民族风情等特色旅游业。按照“提升档次、完善服务、丰富项目、拓展内涵”的思路，重点抓好对格根塔拉旅游景区的规范和建设，努力打造格根塔拉这个全旗、全市乃至全区的旅游品牌。积极引进有实力的旅游企业，开发建设希拉木伦庙、敖德其沟以及“神舟”敖包等旅游资源，形成“多线多景”的旅游格局。精心组织，全力抓好自治区旅游那达慕和乌兰察布市第三届那达慕等大型旅游节庆活动，加强旅游宣传促销，拓展旅游市场。

三要积极发展新兴服务业。要以电子商务、电子政务为重点，加快信息服务业的发展步伐，努力提升全社会的信息化水平。大力发展社区服务业、中小型企业信息化建设，不断增强服务功能。规范发展中介服务业，促进法律咨询、会计审计、项目策划等产业健康发展，使之成为第三产业发展的新亮点。

五、继续加强生态和基础设施建设，不断增强经济发展后劲

 加大生态建设和保护力度。生态建设要由以退耕还林还草为重点转向三荒治理和荒漠化草原治理，由人工建设转向人工建设与禁牧保护、自然修复相结合。今年要继续实行农区禁牧舍饲、农牧交界区轮封轮牧和牧区围封转移的政策措施，突出抓好退耕还林还草工程、沙源治理工程，退牧还草工程、生态移民工程和公益林补偿项目，确保完成退耕还林4.5万亩、京津风沙源治理1 0万亩。认真落实好国家的各项政策，确保治理面积、成活率和保存率达到要求，提高工程建设的质量和效益。切实抓好通道绿化工程的管护和抚育，加快对城镇和新农村新牧区试点的绿化。加大老草带改造力度，确保更新面积2 5万亩。调动全社会力量，集中抓好义务植树造林。依法加大草原保护力度，实行严格的草畜平衡制度和以草定畜制度，严肃查处乱开滥垦草原的违法行为，进一步规范临时占用草原和草牧场流转行为，严禁农区牲畜向牧区流动，彻底扭转无序占用草原的局面。借助国家实施的生态移民和扩镇移民工程，积极推进对牧区移民无土安置，逐步减少人畜数量，做到自然恢复生态。加强农村牧区公路建设。以服务矿产贤源开发和农副产品运输为主，加快构建全旗“三纵横”公路网络，提高公路技术等级，形成通达能力强、服务水平高，较为完善的公路网络体系。年内开工建设边防公路查布一一扎布哈郎特6 2公里、江岸一队一一乌兰锡勒55公里四级砂石路以及红格尔一一脑木更8 7公里三级油路，完成牧区通嘎查公路251.8公里，农区路网改造90.4公里，以及集一一固线我旗段1 8公里三级油路的续建工程。争取年内采取引资或垫资的方式开工建设白音锡勒一一朱日河4 7公里三级油路。积极争取乌兰花一一江岸二队2 2 6公里、红格尔一一格根塔拉5 0公里三级油路立项审批。开工建设东八号、忽鸡图两个农村客运站。加快农田草牧场基本建设。以水源建设为中心，新增灌溉面积1.1万亩，发展节灌面积1.3万亩，完成水土保护治理面积10万亩，水土流失保护面积30万亩，新建五配套小草库伦6 0处，新建人畜饮水工程8项，解决1.5万人、3. 59万头（只）牲畜的安全饮水困难。争取开工建设乌兰花水库除险加固工程。加快电网建设。争取完成江岸一一萤石一矿35KV输变电工程以及江岸一一萤石二矿、石膏矿、边防部队通电工程。加快三期城网改造步伐，着力解决2 7个无电村通电问题。牧区继续实施光明工程，逐步解决散居牧户的生产生活用电问题。抓好通讯建设。年内确保完成新建移动基站3 0座，联通基站15座，进一步扩大农村牧区通讯覆盖面。

    六、不断深化改革开放，进一步优化发展环境

 一要稳步推进各项改革。继续深化农村牧区综合改革，巩固改革成果，进一步转变政府职能，切实增强服务功能。积极推进事业单位改革，逐步激活内部用人机制。以公共财政体系建设为重点，深化财政管理体制改革，完善国库支付体系，规范部门预算和政府采购行为。严格实行“投资评审制、财政报帐制和公示制”等管理制度，加强对重点专项资金管理。优化财政支出结构，加大对事关民生和社会事业发展的支持力度。稳步推进粮食体制改革，确保各项工作圆满完成。继续深化金融改革，进一步优化金融贷款环境，加大金融对经济增长的支持力度。着力规范保险市场，不断推进保险业健康发展。

二要努力扩大对外开放。要以把2 0 07年确定为全旗招商引资年为契机，进一步强化大开放意识，调动社会各方面的积极性，形成全方位、宽领域、多形式的对外开放和招商引资格局。努力建设“公开、公正、透明、高效’’的行政审批服务中心，减少审批环节，转变工作作风，提高办事效率，畅通招商引资和便民服务两个绿色通道。认真落实各项优惠政策，增强招商引资的吸引力。围绕优势资源和主导产业，引进一批投资规模大、技术水平高、资源转化力强的大项目，尽快将资源优势转化为经济优势。要在改善招商引资的软环境上下功夫，严厉查处“三乱”行为，维护客商合法权益，真正使投资者投资放心、经营安心、生活舒心。要创新招商方式，推行网络招商、节会招商、委托招商等有效形式，极大提高招商引资的成功率。通过扩大对外开放，力争引进国内外资金4亿元。

 七、高度关注民生，努力促进社会和谐稳定

坚持把解决民生问题放在和谐社会建设的突出位置，切实搞好社会保障工作，努力促进社会和谐稳定。全面落实就业再就业的各项优惠政策，坚持在发展中解决就业问题，大力发展第三产业，兴办劳动密集型企业，最大限度地增加就业岗位。全年安置城镇新就业人员5 7 0人，城镇登记失业率控制在4.7%以内。鼓励群众自主创业、自谋职业，确保小额担保贷款落到实处，全力营造有利于创业的社会环境。完善和健全社会保障体系，加强养老、医疗、工伤、生育、失业保险的征缴力度，不断扩大社会保障覆盖面。要加大对各项社会基金的监督管理，努力维护正常的社会保障工作秩序。进一步完善城乡社会救助体系，积极开展城乡居民最低生活保障工作，确保困难家庭和弱势群体得到及时救助。大力倡导社会救助，积极发展慈善事业。强化劳动执法监察，加大清理拖欠工程款力度。关心支持残疾人事业，切实维护妇女、儿童和老年人的合法权益。整顿和规范市场秩序，严厉打击偷税漏税和制售假冒伪劣商品等违法行为。建立食品药品安全综合监管机制，加大食品药品安全监管和查处力度．保证人民群众饮食用药安全。认真贯彻落实《信访条例》，完善信访工作机制，全面推行领导信访接待日和领导包案责任制。坚持实行一把手负总责、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的责任制，对处理信访问题不力的单位和个人，要严肃追究相关责任。要认真解决群众反映强烈的问题，特别要解决好土地征用、城镇拆迁、农牧民务工、农田草牧场纠纷等方面损害群众利益的突出问题。正确处理新形势下的人民内部矛盾，加大民间纠纷的排查调处力度，切实做到早介入、早排查、早研究、早解决，努力把问题解决在基层，化解在萌芽状态。对一些涉法涉诉的上访案件，司法部门要积极参与，依法解决，不得推诿扯皮。要严厉打击各类刑事犯罪，加强边防防控力度，积极开展军警民联防，创造和谐稳定平安的社会环境。高度重视安全生产，加大宣传力度，加强对矿山企业、道路交通、公共场所、特种设备、建筑工程的安全监管力度，严格落实安全生产责任制，严肃查处各类违反安全生产法律法规行为，严防安全事故发生。    

 八、统筹兼顾，协调发展，推动社会事业全面进步    

继续推行科技特派员制度，加大科技成果的引进、吸收、转化和推广力度，提高科技对经济增长的贡献率。坚持教育优先发展，巩固“两基”成果，为5月份顺利迎接国家检查验收做好准备。全面推进素质教育，大为发展职业教育，规范民办教育，充分发挥现代远程教育作用。积极扶持发展民族教育，鼓励各族学生到蒙校就读，接受三语教育。进一步落实好农村牧区义务教育保障机制，全面落实“两免一补”政策，适当提高贫困小学、初中寄宿生生活费补助标准。多渠道筹措资金，加大对困难大学生的教育资助力度。以提高办学质量和效益为中心，继续优化教育资源配置，努力改善办学条件。继续强化学校安全工作，严防各类事故发生。进一步激活教育内部用人机制，稳步推进换血工程，着力提高学校管理水平和师资队伍水平。加强人才的培养和管理，创新人才工作体制机制，严格执行凡进必考的用人制度，积极推行以经费管理为主，编制管理为辅的管理办法。大力发展医疗卫生事业，不断加强农村牧区三级卫生服务网络建设。积极推行新型农村牧区合作医疗制度，建立合作医疗长效筹资机制，力争参合率达到95%。推进城镇社区医疗卫生服务体系建设，逐步推行城镇贫困居民医疗保险试点，努力解决群众看病难、看病贵的问题。进一步整顿规范医疗市场秩序，加大打击非法行医力度。切实抓好传染病和地方病的防治工作，高度重视发展中蒙医事业。加强基层文化站建设，丰富群众的物质文化生活。加大文物保护力度，启动非物质文化遗产保护工程，积极筹资建设博物馆。加强乌兰牧骑建设，不断提高演艺水平。抓好“村村通”工程建设，从根本上扩大全旗广播电视的覆盖面。争取国家项目资金，启动建设中波广播发射台，力争开通调频广播电台。继续稳定低生育水平，创新计划生育综合治理长效机制，不断完善优质服务和奖励等政策机制，积极启动新农村、新牧区、新家庭一一生殖健康关爱工程，确保项目经费足额到位。严厉打击非法生育行为，加大社会扶养费征收力度。大力发展体育事业，深入推进全民健身活动，努力提高全民身体素质。继续强化计划、统计、气象、地震、人防等各项社会工作。

九、加强精神文明和民主法制建设，为经济社会发展提供精神动力和法律保障

以迎接自治区六十大庆为契机，深入开展群众性精神文明创建活动。切实加强公民道德建设，引导广大干部群众牢固树立以  “八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，努力提高全社会文  明程度。大力开展以“热爱四子王旗、建设四子王旗”为主题的教育  活动，使全旗各族人民始终保持昂扬向上，奋发有为的精神状态。  全面贯彻党的民族宗教政策，落实民族区域自治法，巩固和发展  平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，促进各民族共同  进步。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取工商联、元党派人士的意见建  议，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。  坚持依法治旗，以德治旗，深入开展“五五”普法，进一步提高  全民法律素质。积极开展法律援助，切实加强基层司法所建设，提高基层法律服务能力和调解能力。依法保障弱势群体的合法权益。深入开展拥军优属和军民共建活动，积极创建“全国双拥模范旗”。加大对少数民族的扶持力度，继续实施好“兴边富民”工程。进一步推进政务公开、厂务公开和村务公开，完善基层民主管理制度，加强农村牧区基层政权建设和城镇社区建设。

 十、推进政府自身建设，努力提高执政能力和服务水平

按照为民、务实、清廉的要求，积极推进政府管理创新，加快政府职能转变，切实加强社会管理和公共服务职能。建立健全行政问责制，全面推行行政执法责任制。提高政府的执行力和公信度。坚持依法、科学、民主决策，健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示等制度，提高决策水平。加强廉政建设，深入开展反腐败斗争，严肃查处违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。稳步推进信息化建设，加强政府门户网站的维护与应用，不断提高办公自动化水平。切实完善政务公开和电子政务，提高政府工作透明度和办事效率。确保在苏木乡镇建立政务综合服务中心，在嘎查村设立民情接待站，有效提高服务水平。坚持“两个务必”，大力弘扬求真务实精神，坚决克服官僚主义和形式主义，切实为广大群众办好事、解难事。坚持勤俭办一切事业．坚决反对铺张浪费。牢固树立正确的政绩观，坚持求真务实，勤政为民，在抓落实、抓细节上下功夫。要自加压力，自觉行动，形成无须扬鞭自奋蹄的优良工作作风。贯彻国家公务员法，公务员队伍建设，使政府工作人员特别是领导干部做到忠于职守，勤勉尽责，全心全意为人民服务。

各位代表，新的形势，新的任务，对政府工作提出了新的更高的要求，面对日益激烈的区域竞争，面对人民群众的热切期盼，我们必须要在旗委的正确领导下，团结带领全旗各族干部，负重奋发，锐意进取，开拓创新，跨越赶超，为建设繁荣、富强、文明、和谐的四子王旗而努力奋斗！