——2005年3月14日在四子王旗第十二届人民代表大会第二次会议上

各位代表：

现在，我代表四子王旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席的同志们提出意见。

一、2004年工作的回顾

2004年，是我旗新一届政府的起步之年，也是经济社会发展取得重大进展的一年。一年来，在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督和支持下，旗政府团结带领全旗各族人民，以“三个代表”重要思想为指导，以建设畜牧业强旗、旅游业名旗和矿产业大旗为目标，脚踏实地，奋力开拓，圆满完成了旗十二届人大一次会议确定的各项奋斗目标。

（一）综合经济实力显著增强

2004年，全旗国内生产总值完成14.9亿元，同比增长22.4%，三次产业结构比由52.3:23.6:24.1调整为49.4:27.2:23.4；财政收入完成6563万元（含基金收入），同口径相比增长15.6%；城镇居民人均可支配收入达到6173元，同比增长16.5%；农牧民人均纯收入达到2511 元,同比增长24.4%；全社会固定资产投资完成4.5亿元，同比增长52.2%。

一是农牧业结构调整实现了新突破。农区稳步推进奶牛、寒羊和马铃薯三大主导产业。全旗新增奶牛7527头，饲养量达到1.1万头；新增寒羊14.94万只，饲养量达到19.1万只。同时，充分发挥杂交优势，大力发展肉用品种，牲畜总增达到72.37万头（只）。全旗种植马铃薯75万亩，其中，种薯20万亩，专用薯7万亩。在耕地减少的情况下，粮食总产量达到3.76亿斤，创历史最高水平。三大主导产业基本形成了区域化布局、专业化生产、集约化经营的发展格局。牧区坚持“以水定草，以草定畜”的原则，稳步推进“三三制”战略，完成草原建设总规模100万亩，新建移民新村368户，“五个一”家庭牧场明显增加，生产经营方式发生了根本性转变。

二是工业经济发展迈出了新步伐。围绕矿产品、农畜产品和林草药材资源，加大对项目的引进和建设力度。全旗新上工业项目39个，其中，投产见效5个，规模以上工业企业达到21个，工业增加值完成1.74亿元，同比增长49.4%，增速是近年来最快的一年。西河子铁矿、东八号精淀粉加工厂、海星绒毛加工厂等企业的上马投产，正在成为我旗新的经济增长点。为了有效提高工业经济的运行质量和效益，我们成立了园区管委会，规划建设了神奇工业园区、乌兰花畜产品工业园区、白乃庙金属工业园区和江岸非金属工业园区，并取得了明显成效。

三是城镇化水平得到了新提高。以打造旅游城镇为目标，进一步扩大城镇规模，重点解决了“城中村”和“城边村”的问题。将乌兰花镇内外的18个自然村划归城镇，使城镇人口由过去的3.5万人增加到4.5万人，城区面积由过去的9.7平方公里增加到44平方公里。不断健全城镇功能，采取开发商垫资的办法,投资609万元,改造了新华街,形成了文化一条街。改造了解放路，形成了商业一条街。完成了东山公园和休闲广场的建设，加快了党政新区的开发。努力提高城镇品位，聘请天津规划设计院完成了高起点的城镇总体规划。

四是第三产业发展再上新台阶。全旗商贸流通、交通运输和仓储业迅速发展。全社会商品零售总额达到4亿元。新增储藏能力1亿斤，总储能力达到6亿斤。旅游业发展势头强劲，成功举办了全市首届那达慕大会，全年接待中外游客50万人（次），旅游直接收入达到5000万元。第三产业增加值达到3.48亿元，占GDP的比重为23.4%。

五是对外开放和招商引资取得了新进展。在抓好软硬环境建设的同时，进一步扩大对外开放，加大招商引资的力度。年内全旗择优选派了23名和12名干部分别赴天津、山东龙口市进行挂职，充分发挥了定点招商的作用。加强了与在外地创业的大中专毕业生、知识青年、转复军人、荣调干部的联系，成功举办了两次知青回访第二故乡联谊会和首次在呼同乡联谊会，取得了良好社会效益，拓宽了招商引资渠道。全旗共引进国内外到位资金4.1亿元。

（二）围绕群众的生产生活办实事、办好事，经济社会统筹发展取得明显成效

2004年，新一届政府在旗十二届人大一次会议上，提出了任期内办好“十件实事”、解决“五大热点问题”的庄严承诺。经过一年不懈地努力，各项工作迈出了实质性步伐，特别是在能源建设、城镇排洪、有线电视网络改造、镇容镇貌、学校布局调整等方面取得了重大进展，为提前实现五年任务奠定了基础。推进户籍制度改革和教育实行“一费制”两大问题，在当年得到解决。以此为突破，人民群众的生产生活条件大为改观。

一是生态和基础设施建设取得了新成绩。全旗完成退耕种树种草19.02万亩，累计达到254.4万亩，农民人均达到18.2亩，荒山及小流域治理10.8万亩，人工造林408亩。完成退牧还草 105万亩,累计达到480万亩,牧区户均达到550亩。投入水利建设资金3808万元，完成了白音锡勒水库的除险加固工程，新增水浇地面积2.3万亩，农牧民人均达到1亩以上。新建人饮工程10处，解决了0.88万人、5.3万头（只）牲畜的饮水问题。新修沿河坝800米、排洪工程5处，有效解决了镇内的排洪问题。积极争取国家项目，新建了乌兰花至江岸110KV输变电工程，白乃庙铜矿35KV变电站改造一期工程、乌兰花至东八号35KV输变电和乌兰花40000KVA主变增容工程，批准立项了武川至乌兰花220KV输变电工程。交通工作完成了格根塔拉至丁计梁二级油路、大清河至土牧尔台三级油路、乌兰花至卫井三级砂石路的建设任务，新改建公路699.7公里。

二是各项社会事业开创了新局面。科技工作紧紧围绕全旗的经济建设和主导产业的发展，实行了科技特派员制度，科技成果转化率明显提高。加强先进实用技术的培训，累计培训农牧民10.2万人（次）。教育工作全面落实了“以县为主”的管理体制，认真实行了“一费制”和“两免一补”政策。加大教育改革力度，撤并中学7所、小学(含教学点)38所(个)，新建高标准寄宿制小学3所，确保教育园区按期投付使用，引资建设了新蒙古族中学，全旗教学布局进一步优化。西河子、忽鸡图、库伦图三个乡的“普九”达标顺利通过验收。卫生工作以实施“农牧民健康工程项目”为载体，切实加强中心卫生院建设，初步探索出基层卫生院和计生服务站合并发展之路，实现了资源共享、优势互补、齐头并进。全旗人口出生率为8.12‰，计划生育率达到97.9%。坚定不移地实施可持续发展战略，资源开发和环境保护成效显著。

（三）精神文明和民主法治建设得到了巩固和加强

深入学习贯彻“三个代表”重要思想，努力营造了“执政为民、加快发展”的良好氛围。广泛开展群众性精神文明创建活动，促进了全社会文明程度的提高。军警民共建和“双拥”工作深入开展，军地军民关系健康发展。全面贯彻党的民族宗教政策，社会主义新型民族关系得到进一步巩固。政府及其职能部门自觉接受人大的监督，加强与政协、工商联和各人民团体的联系，人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量有所提高。积极推行村务公开、政务公开,民主法治建设得到加强。深入开展大练兵活动和“严打”斗争，切实维护了社会安定团结。认真做好信访工作，有效解决了各类矛盾和问题。此外，民政优抚、气象、审计、文化广播电视、统计、体育、档案、民族宗教、妇女儿童、老龄和残疾人事业以及各项工作都有了很大进步。

各位代表，过去的一年，我们在困难中能取得这样的成绩，是上级党委、政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、政协监督支持、关心帮助的结果，也是全旗广大干部群众精诚团结、开拓创新的结果。在这里，我代表旗人民政府，感谢全旗各族人民的信任和支持,并向所有为四子王旗建设和发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢和致以崇高的敬意！

在过去一年的工作实践中,我们深深体会到,做好新形势下的政府工作,加快全旗经济、社会的发展，必须始终抓住发展这个第一要务，以发展的理念不断调整工作思路，以发展的办法解决前进中的问题；必须善于科学判断形势，善于在事物的变化中抢抓机遇，千方百计用好机遇；必须坚持大范围优化配置资源，全方位扩大对外开放成果，借助外力发展自己；必须坚持以人为本，积极推进城乡、经济社会协调发展和人的全面发展；必须转变政府职能，强化服务意识，提高服务水平。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到前进中还存在不少困难和问题。主要表现在：经济结构不合理的矛盾仍然比较突出，工业化、城镇化、农牧业产业化水平低，对国民经济发展的带动力不强；城乡居民收入水平不高，财政困难的状况没有从根本上改变；招商引资的软环境建设还不够得力，招商引资的成功率比较低；政府职能转变步伐缓慢，与新形势、新任务的要求不相适应的问题还比较突出。对此，我们正采取有力措施，认真加以解决。

二、2005年的主要工作任务

2005年是贯彻落实科学发展观，保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。做好今年的各项工作，意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实中央、自治区经济工作会议和市委以及旗委扩大会议精神，以深化改革，扩大开放为动力，以“上争下促、外引内培”为手段，加大生态和基础设施建设力度，大力推进农牧业产业化、工业化和城镇化进程，着力培育和壮大主导产业，加快建设“三旗”步伐，进一步改善人民生活，加强社会主义精神文明和民主法治建设，促进全旗国民经济持续快速发展和社会全面进步。

主要奋斗目标是：国内生产总值增长34%，达到20亿元,人均GDP接近1万元,突破1000美元；财政收入增长20.2%，达到6320万元（不含基金收入）；城镇居民人均可支配收入增长20%，达到7408元；农牧民人均纯收入增长15%，达到2888元。

完成今年的各项工作任务，实现全旗经济社会快速发展，有机遇也有挑战。我们既要审时度势，抓住机遇，充分利用一切有利条件，实现既定目标；又要保持清醒头脑，对前进中的困难和矛盾有足够的估计，沉着应对，趋利避害，转变作风，扎实工作。重点要在十个方面求突破。

（一）加快工业化进程，在壮大地区经济实力上求突破

工业化是实现现代化不可逾越的阶段，也是优化产业结构升级的必然选择。我们要按照循环经济减量、降耗、再利用、再循环的发展要求，努力促进工业经济的增速提效，使规模以上工业增加值达到2.4亿元，增长38%。

一要突出重点，做大做强优势产业。首先，要加速发展矿产品开发业。要巩固壮大现有规模以上矿山企业，重点在扩大生产能力、改进工艺技术水平、开发新产品、提高经济效益上给予扶持，使之成为全旗工业经济的中坚。要立足资源优势，切实抓好大项目的引进和建设。对于已经签约的石膏开发、煤电联产项目，要抓好跟踪落实，争取早日开工建设。对于风能项目，要抓紧做好前期准备和调研工作，大力招商引资。对于铜资源开发项目，在扩大白乃庙铜矿和阿莫乌素生产规模的同时，积极引进深圳龙泰进出口公司对“七、八、十二”矿段进行开发。力争全旗铜资源开发达到日处理原矿2300吨，年产铜含量4000吨。对于萤石、石英、石灰石等资源的开发，要引进大企业、大集团，尽早将资源优势转化为经济优势。在项目的引进和建设上，坚持以科学发展观为指导，走新型工业化道路，决不以破坏环境为代价，接受落后生产力转移。与此同时，继续搞好矿业秩序整顿和加工企业的规范管理，促使企业上水平、上档次。

其次，要全面提升农畜产品加工业。重点围绕马铃薯、畜产品等优势产业，延伸产业链条，尽快把农畜产品加工业做大做强。马铃薯加工业要向深层次、系列化加工迈进。在保证现有淀粉厂满负荷生产运行的同时，确保润凯精淀粉加工项目建成投产。年内全旗淀粉加工能力突破3.5万吨，加工转化鲜薯6亿斤。畜产品加工业，特别是肉食品加工业要走统一品牌，联合发展之路，以此占领市场，提升竞争力。年内全旗羊肉加工能力突破2万吨。要加大对附属产品开发力度，提高产品附加值。扶持发展绒毛加工企业，提高运行质量和效益。积极引进和建设林草加工企业，提高就地转化率。

二要精心打造载体，大力发展工业园区。神奇工业园区要在项目引进和健全功能上求突破，年内力争引进5—7家农畜产品加工企业，加快水、电路等基础设施建设，使园区初具规模。乌兰花畜产品工业园区要在规范管理和统一品牌上求突破，充分发挥肉食品商会的作用，以制度规范行业行为，靠品牌增强竞争能力。白乃庙工业园区要在深度开发和提质增效上求突破，不断提升铜产业的层次，形成系列化加工体系。江岸工业园区要在规划论证和招商引资上求突破，依托电力、矿产资源两大优势，以建设高科技、高附加值项目为载体，加快建设我旗北部工业重镇。

（二）大力推进农牧业产业化进程，在增加农牧民收入上求突破

面对日益严峻的自然风险和市场风险，要破解“三农”问题，必须遵循规律，大力推进农牧业产业化经营，提高农牧业的整体质量和效益。

第一，遵循自然规律，发展避灾型农牧业。加强农田草牧场水利建设，积极兴建小型水源工程，大力推广节水灌溉，新增有效灌溉面积2.2万亩，节水灌溉面积2万亩。切实转变畜牧业生产经营方式，走建设养畜、科学养畜的路子。牧区要因地制宜，分类指导，对退牧还草项目区，严格实行禁牧，以“五个一”家庭牧场为载体，全面推行舍饲圈养。对非项目区，严格实行草畜平衡制度，把单纯靠天然草场放牧，转变为划区轮牧、季节性休牧以及舍饲半舍饲，走恢复生态、发展畜牧业双赢之路。农区要全面实施禁牧，大力推行种养结合，加强社会化服务体系建设，尽快提升畜牧业规模、质量和效益，努力推进集约化、现代化畜牧业的发展。

第二，遵循市场规律，发展特色型农牧业。为适应日益激烈的国内国际市场竞争，必须以市场为导向，进一步调整农牧业结构。种植业结构的调整，要不断扩大经济作物和饲草饲料的比重，形成粮、经、饲、草四元种植结构。年内，要确保种植马铃薯75万亩、玉米25万亩，油菜籽20万亩，蔬菜2万亩。养殖业结构的调整，农区要大力发展奶牛和肉羊；牧区北部大力发展戈壁羊，中部和南部要大力发展肉牛和肉羊。无论是种植业，还是养殖业，都要以科技进步为先导，优化品种品质结构，降低生产成本，大力发展优质、专用、外向、无公害、无疫病的农畜产品。

第三，遵循经济规律，发展效益型农牧业。要围绕建设畜牧业强旗的发展目标，加快由种植业主导型向畜牧业主导型转变，加快畜牧业由外延扩大再生产向内涵扩大再生产转变。用工业思维谋划农牧业发展，像抓工业那样，抓品牌、抓质量、抓成本、抓规模、抓营销。加强农畜产品基地建设，建立农畜产品质量标准体系和检验检测体系。积极引进一大批市场前景好、辐射带动功能强的大企业、大集团，提高我旗农畜产品加工转化增值率和市场占有率。广泛推广龙头带基地、公司连农牧户、产加销一条龙的多种模式，发展和规范合同契约、订单农牧业。大力培育农村牧区合作经济组织，努力解决小生产与大市场的矛盾。

（三）积极推进城镇化进程，在统筹城乡发展上求突破

第一，强化城镇规划的龙头和先导作用，着力解决四个问题。一是以超前的思维，拉开城镇发展框架，解决由城镇向城市发展的问题。二是以发展的观点，规划南北出口和东西外环路，解决交通优势未能转化为经济优势的问题。三是以战略的眼光，利用好“城中河”景观资源，解决增强竞争力的问题。四是以统筹的方法，谋划产业布局，解决新区和旧区共同繁荣的问题。

第二，坚持新区建设与旧区改造同步推进的原则，加快建设步伐。新区要重点抓好党政大楼的搬迁、机关办公楼的建设以及广场、道路、地下管网配套建设。旧区坚持基础设施先行，以改善镇容镇貌和人居环境为目标，稳步推进道路建设、给水、排污排洪管网改造等工程；合理规划开发小广场、小公园、小绿地等休闲娱乐场所；继续采取招商引资的办法，切实抓好新华街东段改造、和平路整体开发两大工程。进一步强化综合执法，增强依法管理能力，把城镇管理纳入法治化轨道，从根本上解决交通混乱、占道摆放、小街巷脏乱差、城郊垃圾污染严重等问题。

第三，要大力发展第三产业，培育壮大旅游服务、商贸餐饮、交通运输和邮电通信四大主导产业。首先要大力发展旅游业，继续按照“提升档次、完善服务、丰富项目、拓展内涵”的思路，抓好现有景点的规范和建设，对达不到2A级以上标准的景点一律取缔，坚决杜绝低水平重复建设。积极抓好犀牛化石博物馆、王爷府、希拉木仁庙、敖德其沟等旅游资源的规划、开发、保护和利用工作，将潜在的旅游资源转化为现实的经济优势。力争实现全年接待游客60万人（次），旅游收入达到1.2亿元。其次是商贸餐饮业。年内，确保启动运营皮毛、货运两大专业市场。积极探索和发展连锁经营、物流配送及电子商务等现代流通业，培育商品市场和生产要素市场。要突出地方特点和民族特色，抓好现有宾馆、饭店的硬件改造和软件建设，积极引资建设集餐饮、洗浴、娱乐、健身为一体的高档次星级宾馆，提升服务档次。三是大力发展交通运输业，充分发挥我旗的交通区位优势，促使全旗物流运输业成规模、上水平。四是积极发展以邮电通信为重点的新兴第三产业，不断提升第三产业的发展水平和层次。

（四）加强生态和基础设施建设，在扩大固定资产投资上求突破

2005年，全旗固定资产投资力争完成6.8亿元。生态建设方面，要认真组织实施好退耕还林、沙源治理、退牧还草等国债项目，确保完成退耕还林12万亩，沙源治理100多万亩，提高建设水平和成效。同时，积极争取国家实施的生态公益林补偿等新项目，保持生态建设投资的稳定增长。水利建设方面，确保乌兰花水库除险加固工程开工建设，积极争取国家对水利基础设施建设的投入，规划和建设一批新的水利工程，为重点工业项目的上马创造条件。电网建设方面，要完成武川至乌兰花220KV输变电工程，江岸35KV机改电工程，白乃庙110KV输变电工程，并积极争取“江岸至硝矿、石膏矿”，“江岸至萤石一、二矿”输变电工程立项。交通建设方面，在确保乌兰花至红格尔油路开工建设的基础上，积极争取乌兰花至江岸、白乃庙至朱日河、红格尔至江岸三条三级油路审批立项。此外，坚持以项目建设为载体，切实加强教育、卫生、文化、广播电视等社会事业的基础设施建设。

（五）努力扩大对外开放，在借外力促发展上求突破

扩大对外开放，首先要全面优化投资环境，进一步深化行政审批制度改革，强化行政服务中心建设，尽快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。认真落实国家西部大开发政策和旗里出台的优惠政策，增强招商引资的吸引力。努力营造良好的法治化营商环境，严厉查处“三乱”行为，维护客商合法权益，真正使投资者投资放心、经营安心、生活舒心。在优化投资环境的同时，要牢牢抓住国际资本转移、国内结构调整和资产重组以及西部大开发的机遇，进一步更新招商理念，坚持走出去与请进来相结合，坚持“北开”与“南联”相结合，坚持承接转移与主动出击相结合。不断改进招商方式，从政策型招商向服务型招商转变，从项目型招商向产业型招商转变，从任务型招商向自主型招商转变。通过全方位扩大对外开放，力争引进国内外资金5亿元。

（六）积极做好财税金融工作，在增强宏观调控能力上求突破

要坚持科学发展观，落实好稳健财政政策。按照“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”的基本方针，全面推进农村牧区税费改革，全部免征农牧业税，严格执行国家和自治区的税收优惠政策，减免到期的要及时恢复征收。大力培植财源，加强税收征管，堵塞跑冒滴漏，保证财政收入稳定增长。认真搞好配套的乡镇机构改革、农村牧区义务教育体制改革、旗财政管理体制改革等综合配套改革和“乡财旗管”改革试点工作。进一步完善招商引资优惠政策，下放部分小型企业的税收征管，实行属地管理。加强对专项资金使用管理进行全程监督检查，并对使用单位进行实绩和效益评价。抓好对会计人员的管理和监督，将会计委派面扩大到旗直有关部门。继续规范扩大政府采购范围，严格加强国有资产管理。优化财政支出结构，提高支出效益，坚持保工资、保运转、保稳定的同时，重点保证支农支牧、社会保障、基础设施建设、公共卫生、人口与计划生育、教育等方面的支出。进一步深化财政体制改革，积极探索化解乡村债务的有效途径，缓解旗乡财政困难。严肃财经纪律，加强审计监督，保证财政资金安全。

要充分发挥金融对经济发展的支撑作用。围绕全旗的主导产业，积极支持金融机构深化改革，调整优化信贷结构，拓宽服务领域，防范和化解金融风险，为促进全旗经济发展提供保障。深化农村信用社管理体制改革，增强服务“三农”功能。加快发展保险业，完善社会化保险体系。研究探索建立企业信用评价制度，营造诚实守信的社会环境。

（七）高度关注民生，在改善人民生活质量上求突破

继续加强就业和再就业工作，进一步深化就业体制改革，建立健全劳动者自主择业、市场调节和政府促进就业的新机制。坚持在发展中解决就业问题，特别是大力发展第三产业，兴办劳动密集型企业和个体私营经济，探索多种有效的途径，最大限度地增加就业岗位。对于能够吸纳就业的企业，不论是本地的还是外来的，政府将一视同仁，给予大力支持。要认真落实财政投入、小额贷款、税收减免、就业培训等政策，狠抓就业援助工作。统筹安排好复转军人、大中专毕业生和进城农牧民的就业工作。

进一步完善和健全社会保障体系，继续做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作，确保企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放。不断扩大基本养老、基本医疗和失业保险的覆盖面。高度重视低保工作，不断提高低保对象的保障标准，切实做到应保尽保、动态管理，提高低保工作的整体水平。关心支持残疾人事业，切实维护妇女、儿童和老年人的合法权益。

以继续改善贫困乡村的生产生活条件为重点，切实加大扶贫开发力度。巩固农村税费改革成果，防止农牧民负担反弹。切实做好防灾救灾工作，有效解决农牧区困难群众的生产生活问题。认真落实党在农村牧区的各项政策，使农牧民真正得到实惠。切实加强安全生产工作，严格落实安全生产责任制，严防安全事故发生。

（八）大力发展各项社会事业，在促进社会全面进步上求突破

要大力实施科技兴旗战略，充分发挥科技在推动主导产业发展中的支撑作用和科技人员在推进重点项目建设中的骨干作用。继续坚持和完善科技特派员制度，加大科技培训力度，推动科技成果向现实生产力的转化。坚持教育优先发展的战略地位，加快“两基”攻坚、中小学二期危房改造、远程教育网络工程建设，确保年内全面实现“两基”达标。进一步整合教育资源，农区中学和教学点在八月份以前全部撤销，扩大农村寄宿制小学和城镇办学规模，走出乡乡办学的发展格局。大力发展民族教育，加快新蒙古族中学建设进度，确保九月份交付使用。鼓励引导民办教育发展，形成公办与民办教育相互促进，共同发展的良好格局。认真落实“两免一补”政策，切实解决贫困学生失学、辍学和城镇农牧民子女上学问题。进一步优化教师队伍，提高教育教学质量。紧紧抓住“培养、吸引、用好”三个关键环节，认真做好人才工作。卫生和计生工作继续推进基层卫生院和计生指导站的综合改革，总结成功经验，全面实施合并运行，年内全旗要集中建设8所中心卫生院，并成为计生指导站的典范，不断提高整体管理和服务水平。继续稳定低生育水平，提高出生人口素质。切实搞好农村牧区合作医疗试点，进一步健全和完善疾病预防控制体系和医疗救治体系，提高人民群众的健康水平。进一步加强基层文化阵地建设，丰富和活跃全社会文化生活。加强文化市场管理，做好文物保护工作。加快广播电视事业的发展，提高广播电视综合覆盖率。广泛开展全民健身活动，提高全民身体素质。

（九）加强精神文明和民主法治建设，在创造良好的社会环境上求突破

认真进行党的基本理论和基本路线教育，继续开展精神文明创建活动，加强思想政治工作，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神。积极倡导社会公德、职业道德、家庭美德。高度重视未成年人思想道德教育，构建学校、家庭、社会三位一体的教育网络，促进未成年人健康成长。

坚持依法治旗方略，自觉接受人民代表大会及其常务委员会、人民政协和社会各界的监督，广泛听取工商联、无党派人士的意见。认真办理人大代表的建议、意见和政协委员的提案，努力提高办理议案的质量和效率。重视与工会、共青团、妇联等群团组织的联系。加快实施政务公开、村务公开和厂务公开。扩大基层民主，落实村民自治制度，完善城镇居民自治。坚持依法行政、从严治政，认真落实行政执法责任制，努力提高执法水平。加强法治宣传教育，提高全民法律意识。

全面贯彻党的民族宗教政策，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义新型民族关系。坚决反对破坏民族团结的言行，严厉打击境内外敌对势力的渗透破坏活动，维护边疆稳定。坚持打防结合、预防为主的方针，加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪活动，保护人民群众的生命财产安全。高度重视信访工作，正确处理新形势下的人民内部矛盾。严格依法、依政策办事，认真解决农牧区的土地、草牧场纠纷问题和因城镇房屋拆迁形成的矛盾，积极预防并妥善处置群体性事件。加强国防教育，深入开展拥军优属、拥政爱民工作，进一步巩固军政军民团结，努力创建全国双拥模范旗。

（十）加强和改进政府工作，在建设人民群众满意的政府上求突破

要认真贯彻党的十六届四中全会精神，搞好管理创新，推进依法行政，形成与发展市场经济相适应，人民群众满意的高效率、服务型政府。

一是加快转变政府职能。按照政企分开、政事分开的原则，全面履行经济调节、市场监督、社会管理和公共服务，解决好“越位”、“错位”、“缺位”问题。解决政府管理“越位”问题，应改变过去包揽一切的管理体制，把不该由政府承担或管不了的职能转移出去，实现政府与企业、社会、市场的合理分工。解决政府管理“错位”问题，就是要合理界定和明确各级政府、政府各部门的职能边界和职责范围，避免因责任不明，政出多门、交叉错位。解决政府管理“缺位”问题，就是把应当由政府办的事情真正抓起来，负起责任，避免管理出现“空档”，公共服务出现“真空”。

二是积极创新运行机制。要建立健全重大问题集体决策制度和专家咨询制度，完善科学化、民主化、规范化决策程序，实行社会公示和社会听证制度，增强透明度和公众参与度。全面落实行政首长负责制、分管领导负责制和部门负责制，科学分工，明确责任，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实。进一步完善监督考核机制，加强对各地各部门的监督考核，确保各项工作落到实处。

三是努力改进工作作风。要认真组织开展党员先进性教育活动，牢固树立科学发展观和正确政绩观，解放思想，实事求是。大力发扬求真务实的精神，坚持按照客观规律办事，坚决反对形式主义、官僚主义。要大力精减会议和文件，把更多的时间和精力用于深入基层、调查研究、解决问题和招商引资上。要尊重群众的首创精神，激活群众加快发展的内在动力。

四是切实加强廉政建设。建立教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。严格落实党风廉政建设责任制，认真贯彻领导干部廉洁自律各项规定，坚决查办违纪违法案件。进一步强化监察和审计监督，加大从源头上预防和治理腐败的力度。坚决纠正部门和行业不正之风，切实解决以权谋私、与民争利和损害群众利益的问题。

各位代表！我们正处在加快发展的关键时期，新的形势催人奋进，新的任务光荣艰巨。在旗委的正确领导下，只要全旗各族人民团结拼搏、奋力开拓、与时俱进、真抓实干，2005年全旗经济社会发展一定能够取得新的更大的胜利！