为全面贯彻落实上级党委、政府关于温暖工程决策部署，彻底解决我旗供热领域突出问题，全面提升供热质量，按照《内蒙古自治区城镇供热温暖工程实施方案》和《乌兰察布市城镇供热温暖工程实施方案》要求，结合我旗供热保障工作实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以铸牢中华民族共同体意识为主线，牢固树立以人民为中心的发展思想，全面贯彻落实自治区党委十一届七次全会、市委五届七次全会、旗委十四届十四次全会和全区、全市、全旗两会精神，以“因地制宜、标本兼治、群众满意”为原则根本，聚力实施城镇供热温暖工程，全面提升人民群众满意度和幸福感。

二、工作目标

始终以人民群众的供热需求为导向，大力实施热源供热保障能力提升、老旧管网更新改造、热力站新建改造、用户室内温度检测试点、供热系统智能化建设、供热应急保障和燃煤散烧综合治理“七个项目”，确保全旗下个采暖季供热质量明显提升，群众投诉大幅降低，集中供热制度更加完善，切实改善居民供热取暖条件，让群众温暖过冬。

三、重点任务

2024年全旗计划投资9095万元，通过新建、改造热源工程，改造使用20年以上和20年以内存在泄漏隐患、热损失大等问题的管道及楼栋立管共26公里，新建、改造热力站23座，推行室内温度监测300户，全面解决全旗供热领域存在的堵点、难点、焦点问题和弱项短板。

（一）实施热源供热保障能力提升项目。改造提升全旗热源供热能力535万平方米，计划投资2150万元。

保障主热源供热能力与供热负荷相匹配。对主热源设备、设施完好率不达标的进行改造，提高保障能力。

（二）实施老旧管网更新改造项目。全旗运行20年以上一级管网18公里，运行20年以上二级管网40公里。计划对摸排出的20年以上及20年以内存在隐患问题的一级管网累计改造5公里，二级管网累计改造8公里，并按照实际使用状况对其余老旧管网进行维护，逐年逐步完成改造；计划改造楼栋立管13公里，管网更新改造计划投资3840万元。其中，一级管网改造投资1500万元，二级管网改造投资2080万元，楼栋立管改造投资260万元。

1.改造老旧供热管网。更新改造运行年限超过20年的管道和爆管事故频发、热负荷严重不匹配、经检测运行安全风险大、腐蚀严重、漏失率高的管网管段。

2.改造楼栋供热管道。更新改造腐蚀结垢严重，影响供热质量的老旧楼栋管道。

（三）实施热力站新建改造项目。新建换热站12座，改造换热站11座，部分换热站进行自控改造，计划投资2650万元。

1.增容改造换热站。对供热半径内实际用热负荷超过设计负荷、“小马拉大车”的换热站进行更新改造。

2.升级改造不达标换热站。对设备老化、高能耗、完好率不达标、自动化水平低的换热站进行升级改造。

（四）实施用户室内温度检测试点项目。改造老旧小区供热系统大串联用户1500户，计划投资240万元。试点推行室内温度检测300户，计划投资15万元。

1.优化用户室内供热系统。对水力不平衡和不符合要求的供热系统提出改造方案，动员用户积极参与改造。

2.推行用户室内温度监测试点。对投诉量大的小区和重复投诉的用户为重点，同时结合整体供热布局推行加装室内温度监测装置，作为试点逐步推行，进一步保障供用热双方合法权益。

（五）实施供热系统智能化建设项目。对拟新建的换热站配套进行供热智慧化自控改造，计划投资200万元。

（六）完善应急保障，健全工作机制。

1.健全应急保障机制。供热企业要按规定组建应急抢险队伍，配置应急设施设备及物资，建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加强日常安全生产教育培训，供热期内严格落实24小时值班和负责人带班制度。

2.完善应急预案。各供热企业要按规定制定和完善供热事故应急预案并组织演练。

（七）实施燃煤散烧综合治理项目。结合乌兰察布市冬季清洁取暖项目，2024年实施散煤治理6941户（城镇1790户；农村5151户）。

四、工作安排

（一）排查阶段（2024年3月1日前）

认真对照本方案内容，充分发挥政府、企业、社会作用，组织社区、物业、供热企业等单位，以住宅小区为单元逐栋逐户进行全覆盖摸底摸排、开展“访民问暖”工作，对群众反映强烈、供热投诉频发、多发的问题小区进行综合“会诊”。对热源、热网、热力站、住户等进行全链条排查，查找供热质量不高的症结，找出“不热”原因。建立整改台账，把各类项目落细落实，有效解决供热问题。

（二）实施阶段（2024年3月1日至9月30日）

科学谋划编制建设项目，多渠道筹集建设资金，抓紧完成项目前期手续，力争4月初开工建设。9月15日前完成年度改造任务，9月底前由住建部门组织各相关部门进行“温暖工程”改造验收工作，确保实现高质量供热。

（三）供热阶段（2024年10月1日至2025年4月20日）

1.保证供热质量。加强对供热情况的监测，对实施温暖工程的区域，要以供热温度为依据，保证供热之日0：00起至停供之日24：00时前热用户室温始终达到18摄氏度以上。

2.强化供热服务。建立完善一次性告知、服务承诺、投诉处理等制度，畅通24小时客服和维修热线以及各投诉渠道，严格落实“接诉即办”工作机制，快速响应群众诉求。要持续开展“访民问暖”专项行动，主动上门了解实际供热情况，认真倾听群众呼声，提高群众对供热工作的满意度。

（四）提升阶段（2025年4月21日起）

停暖后，及时总结分析影响供热质量的突出原因，找准病根，开展“冬病夏治”，保障下个供热季高质量供热。同时加快完善准入、补贴、退出、信用评价体系等相关体制机制,建立严进、严管、重罚的城镇供热市场监管机制，加强供热领域智慧化建设，持续提升供热水平,逐步实现按需供热、精准供热。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各有关部门要在旗委和政府的集中统一领导下，加强协同配合，按职责统筹推进温暖工程各项工作。

（二）压紧责任落实

1.落实企业主体责任。供热企业要安全、稳定、连续、保质保量供热，不得擅自停供，保证供热质量；要依法承担服务范围内供热设施、设备的维修、养护责任；要建立专职维修队伍，及时维修出现的各类故障；要建立热用户室温检测制度并按国家相关技术规范进行随机检测，建立室内温度监测系统并保证系统正常运行；接受供热主管部门监督，及时处置室温不达标问题，回应用户正当诉求，依规合理收费，对温度不达标期按规定予以退费。物业企业要加强小区庭院及楼栋内的供热设施的日常维护，积极引导居民做好户内滤网清洗工作。

2.落实部门监管责任。住建部门：一是对供热准入条件以及对设施设备的建设、维护、更新改造和经营活动的全过程进行监管。二是对房地产开发企业和供热企业供热工程的质量进行监管，按设计要求安装供热设施设备，不得选用廉价低质的工程材料；督促指导监理单位履职尽责，严把竣工验收关，加强对关键工序、重要部位和隐蔽工程的监督检查，严格执行消防安全规定，对造成经济损失的由责任单位赔偿，依法处罚。三是对热用户擅自从供热设施中取用供热循环水，擅自增加供热面积或改变用热面积，擅自在供热管道上安装管道泵等改变供热运行方式，擅自改装、移动、覆盖、拆除、损坏供热设施的，依法依规给予处罚。四是积极协调发改、能源部门做好保供工作，同时督促供热企业及早签订供热用煤中长期合同，确保能源供给充足、燃料储备达标，确保稳定供热。五是积极协助供热企业清缴居民欠费，保障供热企业正常运转。发改部门（能源）：一是建立煤炭、电力等供热能源保障机制，定期调度保供企业，保障能源稳定供应，落实优质煤源并协调保供企业保质保量供应，同时保障燃煤散烧治理电力裕量充足。二是全力保稳煤炭价格，健全煤炭价格监管机制。三是建立科学合理的供热价格形成机制，根据原材料、能源的市场价格变动情况，合理调整供热价格；尽快制定供热计量单价收费标准（元/GJ），确保供热计量收费有序推进。财政部门：一是加大力度清缴行政事业、国有企业历年供热取暖费。二是加大“温暖工程”财政补贴力度，建立完善供热企业奖补机制。生态环境部门：要积极争取环保专项补贴资金，督促指导燃煤热电联产、燃煤供热锅炉实施超低排放升级改造及达标排放检测。

（三）强化资金保障

建立温暖工程资金由政府、供热企业、用户合理共担机制。供热企业要依法履行对其服务范围内设施设备更新改造的出资责任，拓展筹资渠道，通过债券资金、政府和基金等多种方式筹措资金，解决供热资金短缺问题。研究出台温暖工程的政策措施，将供热设施设备更新改造项目纳入地方政府财政资金支持范围。要积极争取城市老旧小区改造和城中村改造、清洁取暖改造等相关资金支持。

（四）完善保障机制

1.完善保障金制度。按照《内蒙古自治区城镇供热条例》，建立供热管网维修、养护、更新保障金制度，建立共管账户，筹集供热设施设备维修、养护、更新资金，加强资金的使用和管理。

2.建立考评机制。把供热企业信用评价结果作为行政审批、日常监管的重要依据，对评价结果好的企业在项目和奖补资金上优先予以支持。对供热规模小而分散、保障能力弱、无法进行升级改造的供热企业进行优化重组。全力推动热电联产集中供热项目尽快实施。

3.建立完善准入、退出机制。要进一步加强供热经营许可管理审批。对居民投诉量大、反映问题多、长期供热不达标、不符合环保排放标准的供热企业，依法清出供热市场。

（五）加强督促指导

建立月调度、季通报、警示建议、重点约谈等工作机制，层层压实责任，一抓到底。对工作进展缓慢的要予以通报;对问题严重的,要约谈相关负责同志;对工作中失职失责的领导干部，要严肃问责。整改完成后仍出现供热不达标、群众反映强烈、造成重大社会影响突出问题的责任企业和责任人，要依纪依规严肃追责问责，并公开通报。

（六）提升供热服务

组织社区、供热企业、物业管理机构深入居民小区开展访民问暖工作，强化源头治理，帮助群众解决取暖问题，确保“暖流”入户。安排社区网格员为楼栋供热管家，配备供热企业员工，为小区点对点解决供热质量问题，提升物业服务品质。

（七）加强宣传引导

1.开展多渠道宣传。充分利用广播电视、网络媒介、挂图等宣传介质以及户外电子屏、广告屏、宣传车流动广告等宣教资源，加大对《内蒙古自治区城镇供热条例》、供用热知识及供热服务等方面的宣传，引导用户安全、合理、经济用热。

2.畅通举报渠道。要公示主管部门投诉举报电话和企业24小时客户服务及维修电话，开通供热主管部门投诉服务受理公众号、微信小程序，通过移动端、电话等进一步畅通监督举报渠道，及时妥善解决群众合理诉求。

本方案自发布之日起实施，有效期为三年。